盛夏時節(jié)，沭陽大地草木蔥蘢，萬物豐茂，一派生機(jī)。

　　清晨，桑墟鎮(zhèn)條河村村民任玉吃過早飯，便騎著電動自行車到村口榆葉梅基地上班。前年，她從蘇州返鄉(xiāng)，在“家門口”找了份工作，收入可觀。

　　位于蘇北地區(qū)的沭陽，是典型的人口大縣，戶籍人口196萬人，排名全省第一。過去，沭陽倡導(dǎo)勞務(wù)輸出增收致富，高峰時外出務(wù)工人員數(shù)量達(dá)45萬人。

　　近年來，沭陽轉(zhuǎn)變思路，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，聚焦花木電商、圖書交易、快遞物流等特色產(chǎn)業(yè)，大力實施“歸雁工程”，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)動，成功吸引28.2萬人返鄉(xiāng)。

　　借助這一重要增長極，如今的沭陽站穩(wěn)“蘇北經(jīng)濟(jì)第一縣”，2023年全縣GDP達(dá)1411.67億元，居“中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)”第62位。

　　培育特色產(chǎn)業(yè)

　　打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)“新引擎”

　　沭水之陽，中國花木之鄉(xiāng)。

　　沭陽栽植花木歷史悠久，可遠(yuǎn)溯至唐代，但作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，始于20世紀(jì)末。

　　彼時，在政府“有形之手”推動下，沭陽提出“花木興縣”戰(zhàn)略，舉全縣之力發(fā)展“花木經(jīng)濟(jì)”。

　　“起步階段，干部帶頭，群眾跟進(jìn)，直至在全縣鋪開?！碑?dāng)?shù)赝诵莞刹可蚴颗e回憶道。

　　進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，沭陽花木銷售告別“喇叭喊”，實現(xiàn)了“網(wǎng)店賣”“直播帶”。

　　“觸網(wǎng)”，不僅降低了沭陽花木產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，還吸引了許多年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　“90后”李敏是典型代表之一，她身殘志堅，大學(xué)畢業(yè)后，返鄉(xiāng)做起花木電商，2017年被選拔為新河鎮(zhèn)雙蕩村黨總支副書記。在她的帶動下，越來越多的人回村創(chuàng)業(yè)，形成“家家有項目、戶戶有網(wǎng)店、人人有錢賺”的創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　乘著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)“東風(fēng)”，沭陽積極推動花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，精心培育以“沭派盆景”為主的精品花木體系，引導(dǎo)花木電商直播由過去單獨直播銷售創(chuàng)新為矩陣直播拍賣。

　　“5000元第3次，成交！”在扎下鎮(zhèn)藝森園盆景造型基地，拍賣師一“槌”定音，一盆剛上架的五葉松盆景被高價賣出。盆景師老張在杭州當(dāng)了15年數(shù)控機(jī)床工程師，2021年返鄉(xiāng)從事盆景銷售?！皼]想到家鄉(xiāng)發(fā)展得這么好?！崩蠌堈f。

　　在沭陽，年收入“一萬兩萬不算數(shù)，八萬十萬才起步，過了百萬才算富”，這一俗語在沭陽花木產(chǎn)區(qū)廣為流傳，成為群眾致富的生動寫照。

　　沭陽花木產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了更多資源和機(jī)會。數(shù)據(jù)顯示，沭陽縣花木種植面積達(dá)60萬畝，去年花木銷售額突破300億元，直播銷售額占全國三分之一，花木產(chǎn)業(yè)帶動35萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　就在發(fā)力花木產(chǎn)業(yè)的同時，沭陽還依托電商產(chǎn)業(yè)積極打造區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。

　　一方面，沭陽大力發(fā)展快遞物流、圖書交易等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“縣有園區(qū)、鎮(zhèn)有集中區(qū)、村有網(wǎng)點”的三級物流體系，每年可承載快遞物流2億單以上。

　　不聞人語響，只聞“噠噠”聲。在中國沭陽國際圖書城里，一臺臺打印機(jī)不間斷地“吐”出快遞單。

　　“我是2007年返鄉(xiāng)從事圖書銷售的，高峰期每天發(fā)貨幾萬單，年銷售額超3000萬元。”沭陽縣書刊發(fā)行協(xié)會會長張榮華介紹，目前該縣從事出版物經(jīng)營的企業(yè)有8000余戶，經(jīng)銷全國80%出版社的圖書，是全國重要的圖書集散地。

　　另一方面，沭陽聚力打造以電子商務(wù)、信息科技服務(wù)、健康醫(yī)療特色產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略支撐的產(chǎn)業(yè)體系，培育出傳智播客、鳳凰學(xué)易、百寶科技等優(yōu)質(zhì)企業(yè)近40家。僅南部城區(qū)的蘇奧電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，就有500余家電商企業(yè)和賣家入駐，帶動就業(yè)4000余人。

　　為給返鄉(xiāng)人員提供更多就業(yè)崗位，沭陽圍繞綠色家居、紡織服裝、機(jī)電裝備三大百億級產(chǎn)業(yè)集群，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)982個、國家級高新技術(shù)企業(yè)135個，提供崗位超30萬個。

　　今年上半年，沭陽全體居民人均可支配收入17632元，同比增長6.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20745元，同比增長5.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入13853元，同比增長7.2%。

　　放大要素帶動

　　營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)“強(qiáng)磁場”

　　栽下樹筑好巢，關(guān)鍵要引“雁”歸。

　　在沭陽，一度長期設(shè)有勞務(wù)輸出辦公室，現(xiàn)在已被返鄉(xiāng)興業(yè)辦公室替代。名稱改變，折射出沭陽人才回流趨勢明顯。

　　近年來，沭陽大力實施“歸雁工程”，以重大節(jié)慶為媒開展宣傳引導(dǎo)活動，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善在外人員檔案歸集，在外地設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)站，線上線下發(fā)布就業(yè)崗位信息、創(chuàng)業(yè)扶持政策，呼吁更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　在高墟鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)宣傳委員李舫向記者展示了一摞小冊子，上面記錄著各村在外人員的情況，包括年齡、現(xiàn)工作（就讀）地、家庭情況、聯(lián)系方式等，由專職人員定期跟進(jìn)、動態(tài)更新。“這是我們按圖索驥的‘?dāng)?shù)據(jù)庫’，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有這么一摞?！崩铘痴f。

　　廣撒“英雄帖”，必有“雁”歸來。

　　去年，楊自和從濟(jì)南一所高校畢業(yè)后，入職沭陽一家干花加工企業(yè)。年底，他領(lǐng)到1800元一次性就業(yè)補(bǔ)貼。

　　為吸引更多外出的人返鄉(xiāng)，沭陽出臺《沭陽縣鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干措施》，對初次就業(yè)補(bǔ)貼、企業(yè)吸納就業(yè)獎勵、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)購房補(bǔ)貼等，都進(jìn)行了規(guī)定。僅2023年，該縣就發(fā)放各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼約7000萬元，幫助1.34萬人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持490名大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。

　　值得一提的是，為了“讓外出的人想回來，讓回來的人有事做”，沭陽打出一套政策“組合拳”。

　　沭陽持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)等各類服務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)者“拎包入住”。目前，全縣共建成國家級孵化基地1家、省級雙創(chuàng)示范基地2家、省級創(chuàng)業(yè)孵化基地4家、縣級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園30個，孵化各類創(chuàng)業(yè)主體3000家。

　　“家鄉(xiāng)政策好、環(huán)境好，我們企業(yè)發(fā)展得也越來越好！”今年39歲的葛志偉，從同濟(jì)大學(xué)畢業(yè)后在外打拼多年，2017年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如今，他創(chuàng)辦的江蘇通強(qiáng)智能裝備有限公司年銷售額達(dá)3億元，用工近300人。

　　對普通創(chuàng)業(yè)者而言，資金是擋在面前的第一道門檻。為此，沭陽創(chuàng)新信用貸款模式，推進(jìn)“蘇崗貸”，不斷加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的支持力度。近三年來，沭陽累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金2億元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8.4億元，扶持1.3萬人自主創(chuàng)業(yè)，帶動3.8萬人就業(yè)。

　　免費開展技能培訓(xùn)，則讓返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)更有底氣。沭陽通過企業(yè)下單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出單、勞動者點單、政府買單的“四單”模式，依托淘寶大學(xué)、農(nóng)廣校、職業(yè)教育、人社部門職業(yè)技能培訓(xùn)等載體，“量身定制”覆蓋不同主體和各個階段的技能培訓(xùn)。近年來，該縣培養(yǎng)了8200名產(chǎn)業(yè)帶頭人、3.3萬名農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、2.9萬名鄉(xiāng)土人才。

　　沭陽還在全省率先探索建立“技能銀行”，設(shè)立個人終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，制定技能學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)獲得的學(xué)分、證書、工作經(jīng)驗等進(jìn)行認(rèn)定，推動擁有職業(yè)技能等級的技能人才參加職稱評審。

　　據(jù)沭陽縣人社局黨組書記、局長周銘敏介紹，去年9月，《盆景工國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》在第十屆沭陽花木節(jié)上發(fā)布，該項標(biāo)準(zhǔn)由沭陽縣承接制定，是全國第一次由縣級單位承辦國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，讓5.3萬名農(nóng)民工持證上崗。

　　優(yōu)化服務(wù)保障

　　夯實創(chuàng)業(yè)就業(yè)“壓艙石”

　　“雁”引得來，還要留得住，更要發(fā)展好。

　　“回家創(chuàng)業(yè)是好的，家鄉(xiāng)很多政策管用又優(yōu)惠?！辟t官鎮(zhèn)一家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年，他由于信用良好，成功申請到15萬元信用貸款，解決了辦廠的資金難題。

　　在桑墟鎮(zhèn)，“歸雁”更是“八仙過海，各顯神通”。由該鎮(zhèn)元興村大學(xué)生仲亞蘭創(chuàng)建的天酬木業(yè)、該鎮(zhèn)劉寨村青年王天倫創(chuàng)辦的天龍木業(yè)、該鎮(zhèn)楊興村青年王家強(qiáng)創(chuàng)辦的采莓兒生態(tài)農(nóng)業(yè)采摘園等20多家創(chuàng)業(yè)實體正在異軍突起，成為強(qiáng)鎮(zhèn)富民新的增長極。

　　這群外出闖蕩或換了腦子或闖了路子或掙了票子的“歸雁”，之所以留得住，根源在于家鄉(xiāng)不斷優(yōu)化提升政務(wù)環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境，免除了他們各項后顧之憂。

　　在頂層設(shè)計方面，沭陽將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融入全縣發(fā)展大局，調(diào)整縣就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議研究就業(yè)創(chuàng)業(yè)重大決策問題，及時制定政策措施。

　　沭陽在縣級層面建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立“家門口”創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站，在各村（居）設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)絡(luò)站，并組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)，為返鄉(xiāng)人員打造15分鐘創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)圈。

　　針對失業(yè)人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、低收入家庭、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體，沭陽鼓勵他們創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實體，放寬新注冊個體工商戶營業(yè)場所登記條件限制。僅2023年，全縣新增個體工商戶、私營企業(yè)3.44萬戶。

　　而對于以快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣配送員等為代表的新就業(yè)群體，沭陽縣專門開辟維權(quán)綠色通道，提供法律援助、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，保障新就業(yè)群體合法權(quán)益；通過選樹先進(jìn)典型，參與各類評先評優(yōu)，增強(qiáng)新就業(yè)群體職業(yè)榮譽感；通過建設(shè)“車手微家”服務(wù)站點，提供“醫(yī)食駐行”等貼心服務(wù)，提升新就業(yè)群體工作“幸福感”。

　　“為了讓返鄉(xiāng)人員對城鄉(xiāng)生活不再有明顯落差，在不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境之外，我們還大力推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均衡化，拉近城鄉(xiāng)生活差距?！便痍柨h相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

　　漫步錢集鎮(zhèn)效佐小區(qū)，一排排樓房整齊排列，道路干凈整潔，周圍綠樹成蔭，環(huán)境優(yōu)美。不少居民說：“小區(qū)不僅有衛(wèi)生室，還建了體育廣場，出了小區(qū)就有公交站臺，坐公交車到縣城才一元錢，很方便、很實惠！”

　　傍晚時分，在桑墟鎮(zhèn)一處空闊的廣場上，男女老幼一群人正在唱唱跳跳，好不熱鬧。桑墟鎮(zhèn)工業(yè)辦負(fù)責(zé)人樊冬生說：“我們十里老街一到晚上燈火通明，飯店營業(yè)到凌晨，超市24小時不打烊。”

　　產(chǎn)業(yè)興，創(chuàng)業(yè)就業(yè)才能旺，城鄉(xiāng)發(fā)展才更協(xié)調(diào)。

　　沭陽縣解放思想、敢想敢干，政府立足資源稟賦超前謀劃，優(yōu)先發(fā)展投入少、見效快、門檻低、就業(yè)帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，配套一系列鼓勵政策，大大激發(fā)了在外求學(xué)、務(wù)工和經(jīng)商人員報效桑梓、創(chuàng)業(yè)家鄉(xiāng)的熱情，由此帶來“歸雁還巢”的可喜局面。