保護(hù)長(zhǎng)江，既要當(dāng)下治，更要長(zhǎng)久護(hù)。

　　面對(duì)沿江排污嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、生物多樣性遭到破壞等 " 長(zhǎng)江病 "，江蘇對(duì)沿江低質(zhì)低效企業(yè)及時(shí)采取了 " 搬、改、關(guān)、轉(zhuǎn) "，引導(dǎo)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并同時(shí)增綠保濕修復(fù)兩岸生態(tài)帶，治江效果明顯。

　　但過(guò)往經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)治理需要一套約束與可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，否則治理容易變成一陣風(fēng)，風(fēng)平之后問(wèn)題依舊。

　　長(zhǎng)江策（ID：changjiangce）發(fā)現(xiàn)，江蘇在治江上積累大量經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)建立了一套完整科學(xué)的長(zhǎng)江保護(hù)制度：從長(zhǎng)江流域退捕到河道流域治理，從發(fā)布長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)性文件到開(kāi)展多種長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，江蘇建章立制，明確治理主體責(zé)任，并建立了系列補(bǔ)償、協(xié)調(diào)機(jī)制，既讓保護(hù)措施長(zhǎng)久執(zhí)行，又讓未來(lái)保護(hù)可持續(xù)。

　　建章立制永護(hù)江

　　長(zhǎng)江是江蘇發(fā)展的重要戰(zhàn)略依托，21 世紀(jì)初，沿江生態(tài)問(wèn)題出現(xiàn)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展成為沿江地區(qū)重要發(fā)展議題。

　　治理國(guó)土，編制科學(xué)的規(guī)劃是關(guān)鍵。

　　2017 年，江蘇啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 " 三線一單 " 編制，即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，這成為了推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。

　　完成 " 三線一單 " 編制后，江蘇連續(xù)兩年將其納入省政府年度十大主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作，以沿江 1 公里為縱深，劃定長(zhǎng)江岸線優(yōu)先、重點(diǎn)和一般管控區(qū)，抓好長(zhǎng)江生態(tài)空間管控。據(jù)悉，正在編制的《江蘇省長(zhǎng)江岸線保護(hù)條例》，將進(jìn)一步提升岸線利用效率。

　　▲南京作為長(zhǎng)江江蘇段上游城市，大力調(diào)整沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 視覺(jué)中國(guó) / 圖

　　長(zhǎng)江策（ID：changjiangce）注意到，除了編制長(zhǎng)江利用規(guī)劃，江蘇還出臺(tái)了一系列文件，比如《江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》《江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)突破實(shí)施方案》《江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》《江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)分工方案》《江蘇省長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》……

　　每份政府文件背后都是實(shí)實(shí)在在的治理行動(dòng)。

　　比如，針對(duì)沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局，2017 年 1 月，江蘇出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展全省化工企業(yè) " 四個(gè)一批 " 專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，部署開(kāi)展多輪化工行業(yè)整治，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)裝備落后、環(huán)保生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以淘汰，源頭上減污。

　　2020 年 7 月出臺(tái)的《江蘇省 " 三線一單 " 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，江蘇將在全省范圍內(nèi)劃定 4365 個(gè)環(huán)境管控單元，實(shí)施分類管控，著重加強(qiáng)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市縣級(jí)及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，成為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要抓手。此外，江蘇還編制了《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》和《〈長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南〉江蘇省實(shí)施細(xì)則 （ 試行 ） 》，在發(fā)展時(shí)守住底線。

　　通過(guò)這些文件，江蘇一次次地完善了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的作戰(zhàn)體系，讓保護(hù)長(zhǎng)江的頂層設(shè)計(jì)更系統(tǒng)有效。

　　治江是一項(xiàng)復(fù)雜工程，" 牽一發(fā)而動(dòng)全身 "，為了讓規(guī)劃能夠高效落實(shí)，成立了江蘇省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各有關(guān)部門(mén)和各設(shè)區(qū)市明確分工責(zé)任，狠抓任務(wù)落實(shí)。該小組定期研究問(wèn)題、展開(kāi)會(huì)議調(diào)度各方力量，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展工作，形成齊抓共管、合力推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)的工作格局。

　　地方也如此，如無(wú)錫江陰建立了一套協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各鎮(zhèn)街園和市有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全重要信息及時(shí)共享、重大事件集中會(huì)商、重點(diǎn)案件聯(lián)合執(zhí)法督辦機(jī)制。

　　此外，在創(chuàng)新體制機(jī)制方面，江蘇還率先在全國(guó)以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立 9 家環(huán)境資源法庭，創(chuàng)建 "9+1" 環(huán)境資源審判體系，這也為長(zhǎng)江環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)提供了審理、判決的平臺(tái)。

　　長(zhǎng)江策（ID：changjiangce）獲悉，2019 年 6 月，南京環(huán)境資源法庭成立，標(biāo)志著江蘇環(huán)境資源審判 "9+1" 機(jī)制正式運(yùn)行。新機(jī)制運(yùn)行近一年來(lái)，妥善審結(jié)了一批環(huán)資案件，到今年 4 月底，"9+1" 審判體系共受理環(huán)境資源案件 1357 件，審結(jié) 1143 件。

　　建立責(zé)任人制度，以 " 管人 " 來(lái) " 治江 "

　　任何治理，責(zé)任須歸屬到人，可避免 " 遇事無(wú)人管 "，同時(shí)，也須建立有效的監(jiān)督與公正的問(wèn)責(zé)，否則責(zé)任制就有成為擺設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　江蘇是全國(guó)首個(gè)全面建成河長(zhǎng)制的省份，這里也是河長(zhǎng)制的發(fā)源地。2007 年，無(wú)錫市從太湖藍(lán)藻污染事件中汲取教訓(xùn)，提出由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng) " 掛牌治水 "，首創(chuàng)了河長(zhǎng)制。

　　▲南京長(zhǎng)江大橋，長(zhǎng)江上第一座由中國(guó)自行設(shè)計(jì)和建造的雙層式鐵路、公路兩用橋梁，60 年來(lái)見(jiàn)證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛 視覺(jué)中國(guó) / 圖

　　讓每條河湖都有責(zé)任人，按照中央要求，江蘇在全國(guó)率先高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建起河長(zhǎng)制體系，省委書(shū)記和省長(zhǎng)擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)，10 多位省委省政府領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任 20 條流域性重要河道、14 個(gè)重點(diǎn)湖泊的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)，全省共落實(shí)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng) 5.7 萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)全省水體全覆蓋。

　　2019 年，江蘇省委書(shū)記、省長(zhǎng)發(fā)布總河長(zhǎng)令，部署打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)河湖保護(hù)戰(zhàn)，并簽發(fā)了《全省河湖長(zhǎng)制工作高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　除了每條河都有一個(gè)責(zé)任人，2016 年，江蘇還在 104 個(gè)地表水國(guó)家考核斷面建立 " 斷面長(zhǎng) " 制，由斷面責(zé)任市、縣（市、區(qū)）黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任 " 斷面長(zhǎng) "。" 斷面長(zhǎng) " 成為斷面水環(huán)境質(zhì)量的第一責(zé)任人。

　　" 定期巡河、巡湖、巡江，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)辦公。" 這一場(chǎng)景成為許多江蘇黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作常態(tài)，他們成為守護(hù)每一寸江河湖的責(zé)任人。

　　明確了責(zé)任人，出現(xiàn)治理執(zhí)行不到位，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行公正問(wèn)責(zé)成為應(yīng)有之義。

　　▲泰興生態(tài)文明教育基地，發(fā)揮警示教育作用，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，牢記生態(tài)文明理念

　　泰州泰興曾因長(zhǎng)江生態(tài)問(wèn)題被中央問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)之后，泰興 " 面對(duì)問(wèn)題，徹底整改 "，集中火力抓整治、加大投入抓修復(fù)。

　　近三年來(lái)，泰州市先后確立 20 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，大力實(shí)施長(zhǎng)江岸線整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三類工程，全力解決突出問(wèn)題。截至 2019 年底，國(guó)家警示片披露涉及泰州的問(wèn)題已經(jīng)全部完成整改。

　　如今泰州已經(jīng)成為長(zhǎng)江治理的模范生。針對(duì)長(zhǎng)江入河排污口排查整治，泰州率先啟動(dòng) " 長(zhǎng)江大體檢 "。2020 年 9 月 24 日，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心長(zhǎng)江生態(tài)監(jiān)控基地、" 健康長(zhǎng)江泰州行動(dòng) " 指揮中心同時(shí)揭牌，泰州主動(dòng)作為，將長(zhǎng)江大保護(hù)工作帶入全方位立體式監(jiān)控守護(hù)的新階段。

　　鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類自然保護(hù)區(qū)也曾被曝光，區(qū)內(nèi) 7000 多畝江灘濕地被非法侵占，隨后鎮(zhèn)江迅速整治，僅半年多時(shí)間就將保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違法違規(guī)問(wèn)題徹底整改到位，保護(hù)區(qū)內(nèi)再現(xiàn)鳥(niǎo)類嬉戲、江豚戲水景象，并被生態(tài)環(huán)境部多次肯定贊揚(yáng)。

　　讓長(zhǎng)江保護(hù)更長(zhǎng)久、可持續(xù)

　　長(zhǎng)江大保護(hù)就像一條射線，只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。

　　江蘇在實(shí)踐中，建立起了一套解決環(huán)境問(wèn)題的制度機(jī)制。然而，為了讓 " 大保護(hù) " 這項(xiàng)工作更長(zhǎng)久、可持續(xù)，制度設(shè)計(jì)還需更多智慧。對(duì)此，在支持沿江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、投入環(huán)保資金、建立信息共享系統(tǒng)等方面，江蘇還在努力探索保護(hù)長(zhǎng)江的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　▲滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋，于 2020 年 7 月 1 日通車(chē)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上又一重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展影響深遠(yuǎn) 視覺(jué)中國(guó) / 圖

　　2018 年，江蘇在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見(jiàn)》，遴選物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、生物醫(yī)藥、集成電路等 13 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群作為重點(diǎn)培育對(duì)象，積極推動(dòng)各地市攻克關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的 " 含金量 "" 含綠量 " 和 " 含新量 "。

　　江蘇各地也結(jié)合地域發(fā)展特色，打造有機(jī)融合的 " 綠色高效經(jīng)濟(jì)體 "，推動(dòng)沿江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，使得沿江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) " 在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展 "。

　　為建立長(zhǎng)江保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，2018 年鎮(zhèn)江實(shí)施《鎮(zhèn)江市長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)條例》，是國(guó)內(nèi)首部專門(mén)針對(duì)長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)的地方性法規(guī)，為新形勢(shì)下加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。泰州結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建以大健康產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志，以生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能與新能源和新一代信息技術(shù)等為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　保護(hù)生態(tài)，既需要物質(zhì)投入，還存在地區(qū)間的機(jī)會(huì)成本差異，需要在資金投入、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾矫娣龀謾?quán)衡。

　　2007 年，江蘇開(kāi)始實(shí)行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償，以 " 誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益 " 為原則，補(bǔ)償范圍從太湖流域到全省，上下聯(lián)動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。截至 2019 年年底，江蘇水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償資金累計(jì)超過(guò) 13 億元。

　　2018 年，江蘇省檢察院下發(fā)《關(guān)于建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，推動(dòng)全省檢察機(jī)關(guān)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資源共享、責(zé)任共擔(dān)、保護(hù)共行的刑事、民事、行政一體化協(xié)作機(jī)制。

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2019 年 1 月至 2020 年 5 月，江蘇省檢察機(jī)關(guān)共依法批準(zhǔn)逮捕涉長(zhǎng)江流域破壞環(huán)境資源犯罪案件 417 件的 750 人，依法追索環(huán)境損害賠償修復(fù)金 5 億余元。

　　▲南京龍?zhí)陡郏暇└劢M成部分，長(zhǎng)江規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的專用集裝箱港區(qū)，是南京地區(qū)國(guó)際集裝箱進(jìn)出口的唯一通道 視覺(jué)中國(guó) / 圖

　　為支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，江蘇下一步還將加大財(cái)政支持力度。此外，江蘇積極通過(guò)政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)，目前兩項(xiàng)資金規(guī)模已經(jīng)達(dá)到近 900 億元，居沿江 11 省市之首，推動(dòng)長(zhǎng)江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　為實(shí)現(xiàn)跨省保護(hù)，江蘇積極與長(zhǎng)三角其他區(qū)域先后簽訂《橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的合作協(xié)議》、區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一備忘錄等協(xié)議，嚴(yán)格實(shí)施行政交界斷面水質(zhì)雙向補(bǔ)償制度，讓保護(hù)工作更為連貫、順暢。

　　當(dāng)前正處于江蘇推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)的 " 黃金窗口期 "，也是推進(jìn)綠色發(fā)展的 " 重大機(jī)遇期 "，江蘇用一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)、智慧的制度安排，讓長(zhǎng)江保護(hù)更長(zhǎng)久、可持續(xù)，守護(hù)一江清水、兩岸清風(fēng)。