屋外寒風凜冽，江蘇省宿遷市宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)大眾村飾美家家具加工廠里卻是一派火熱景象，建檔立卡低收入戶胡笑正和工人一起加工板材。

　　“現(xiàn)在我們夫妻倆一個月收入大約一萬塊錢，除去開支，一年能結(jié)余三四萬塊錢，是妥妥地小康了?！焙φf，之前他和妻子一起照顧年邁的父母和兩個孩子，沒有工作，全家人的生活捉襟見肘。在村委會的幫助下，胡笑在村里的家具加工廠找到了工作，吃苦耐勞的他逐漸從小工成為了技術(shù)指導，不僅收入提高了，生活的幸福指數(shù)也提高了。

　　在宿遷，像胡笑一樣實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的低收入戶不勝枚舉。近年來，圍繞“緩解相對貧困，縮小收入差距，實現(xiàn)共同富?！敝黝}，宿遷在脫貧攻堅的道路上堅持突出工作重點，創(chuàng)新體制機制。去年年底，宿遷市低收入人口和省定經(jīng)濟薄弱村收入分別達到11051元、41萬元，三個省級幫扶重點縣摘帽，三大片區(qū)面貌明顯改善，脫貧攻堅任務全面完成。2020年以來，宿遷市按照“掃尾、鞏固、銜接、探路”總要求，積極應對突發(fā)疫情沖擊影響，全面鞏固脫貧攻堅成果。今年1至9月份，全市低收入人口人均可支配收入、省定經(jīng)濟薄弱村村均收入分別達到9465元、49.57萬元，同比分別增長22.4%、64.63%。

　　興產(chǎn)，激活貧困主體內(nèi)生動力

　　“家家種樹栽花，戶戶蟠扎盆景?！弊哌M沭陽縣新河鎮(zhèn)等地，一幅幅美富共生的畫面讓人羨慕。沭陽有盆景從業(yè)人員10萬余人，盆景年銷售額超40億元?！笆濉币詠恚痍柵杈爱a(chǎn)業(yè)帶動精準扶貧資金6500萬元，建設(shè)了21個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，直接或間接帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)10.5萬人，幫助約5000個貧困家庭1.2萬名低收入勞動力務工脫貧。

　　近年來，宿遷市堅持將脫貧攻堅與加快發(fā)展相統(tǒng)籌，全力推進產(chǎn)業(yè)、電商等富民項目建設(shè)，有效激活了脫貧主體的內(nèi)生動力。

　　在推進產(chǎn)業(yè)扶貧中，利益聯(lián)結(jié)機制是難點更是關(guān)鍵點。宿遷積極整合各級各類扶貧涉農(nóng)資金投入重大項目，折股量化到經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶，增強重大項目對脫貧攻堅帶動作用。為發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，宿遷通過市場化和契約化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益與群眾利益一體化，固化農(nóng)戶利益，將低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收脫貧和企業(yè)長效發(fā)展一體推進。

　　電商是宿遷的一塊金字招牌，去年宿遷市農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)零售額為231億，位列全省第三。近年來，宿遷市因地制宜，將農(nóng)村電商與脫貧攻堅深度融合，探索形成“一村一品一店”等電商扶貧模式，省定經(jīng)濟薄弱村創(chuàng)成“中國淘寶村”19個，4.5萬低收入人口通過電商就業(yè)脫貧，宿遷被確定為全省“電商就業(yè)扶貧示范區(qū)”。為鞏固農(nóng)村電商在脫貧攻堅中的作用，宿遷市專門制定出臺了《關(guān)于促進電子商務發(fā)展的若干扶持意見》等政策文件，并策劃舉辦了運河品牌電商大會等一系列電商活動，全力支持農(nóng)村電商發(fā)展。

　　減支，積極破解支出型貧困難題

　　“年初，我在張圩醫(yī)院住院一個星期，共花費1700多塊錢，最后我自己只付了175塊錢。”沭陽縣張圩鄉(xiāng)建檔立卡低收入農(nóng)戶張秀美激動地說。在張圩醫(yī)院，厚厚的本子上記錄了建檔立卡低收入戶就診費用的減免情況。該院負責人告訴記者，醫(yī)院為建檔立卡低收入戶專門開辟就醫(yī)綠色通道，先診療后付費，確保自付費用控制在10%以內(nèi)。

　　破解支出型貧困是扶貧開發(fā)工作中的重點、難點。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”之初，宿遷因病、殘、學、災致貧占比在70%以上，為此，我市堅持普惠政策和特惠措施同向發(fā)力，有效破解了支出型貧困難題。

　　教育扶貧不僅是脫貧致富奔小康的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。近年來，宿遷市積極打造教育扶貧助學“三全體系”，即全學段提標，低收入農(nóng)戶子女助學標準高于省標準500元至1000元；全市域覆蓋，市外就讀、市內(nèi)跨縣區(qū)就讀等助學盲點逐一解決；全社會參與，連續(xù)五年開展“群”眾助學活動，捐款突破100萬人次，籌資超過1.1億元。截至今年9月，全市累計資助低收入農(nóng)戶貧困學生89.6萬人次、9.15億元。

　　沒有全民健康，就沒有全面小康。宿遷市建立健全低收入人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和大病補充保險“四道防線”，著力破解“因病致貧、因病返貧”難題。宿遷市在全省率先建立了低收入農(nóng)戶大病補充保險制度，對經(jīng)過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助報銷后剩余的合規(guī)部分再按照85%比例予以報銷，不設(shè)起付線、上不封頂。去年，宿遷市又把大病補充保險從政策范圍內(nèi)向合規(guī)目錄以外費用延伸，對經(jīng)專家評審確定為治療所必需的費用列入報銷范圍。截至今年9月，全市大病補充保險報銷金額達到1.9億元，36萬人次受益，單筆最高報銷11萬元。

　　除了教育和醫(yī)療，宿遷市還逐年提高最低生活保障等標準，對低收入戶基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、大病補充及主要種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險由財政全額代繳，用水、用電按照戶均每年360度電、48噸水標準予以補貼，累計代繳及補貼達12億元。

　　統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合減貧發(fā)展機制

　　今年7月，拿到新房鑰匙，泗陽縣愛園鎮(zhèn)松張口新型農(nóng)村社區(qū)建檔立卡低收入戶張運道感覺握住了“穩(wěn)穩(wěn)”的幸福。對他來說，不僅圓了安居夢，還在家門口就有了一份安穩(wěn)工作?！按罅止弋a(chǎn)業(yè)園離我家就一公里，我現(xiàn)在是園里的長期工，每月收入兩千塊錢?！睆堖\道高興地說。

　　近年來，宿遷市堅持創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合減貧機制，將農(nóng)房改善作為龍頭牽引，把土地增減掛鉤作為關(guān)鍵支撐，把扶貧重點片區(qū)作為最大短板，協(xié)同推進脫貧攻堅和四化同步，取得明顯成效。

　　順應群眾對住房條件改善期待，2018年9月，宿遷市按照省委、省政府決策部署，將農(nóng)房改善作為推進“四化同步”和統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興的龍頭性工程，結(jié)合“1+3+50+N”城鄉(xiāng)空間格局優(yōu)化，統(tǒng)籌布局、扎實推進，取得階段性成效。截至今年9月，宿遷市已開工建設(shè)農(nóng)房改善項目215個、已有5.7萬戶農(nóng)民實現(xiàn)住房條件改善。在農(nóng)房改善過程中，宿遷市積極配套引進農(nóng)業(yè)重大項目，因地制宜發(fā)展“家門口就業(yè)”工程，確保改善農(nóng)戶有事做、有收入。

　　2016年3月，宿遷市成功獲批全國六市之一、全省唯一土地增減掛節(jié)余指標省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用試點城市，打通了發(fā)達地區(qū)與貧困落后地區(qū)資金資源雙向流動和優(yōu)勢互補的空間和通道。增減掛鉤政策“增”的是民生福祉，“減”的是城鄉(xiāng)差距。在經(jīng)濟效益上，宿遷市土地增減掛交易累計收益資金147.27億元，全部用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。在社會效益上，全市增減掛實施區(qū)域土地流轉(zhuǎn)率達到71%，有力推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。在生態(tài)效益上，美化了人居環(huán)境，改善了生態(tài)環(huán)境，改良了生產(chǎn)環(huán)境。

　　三大片區(qū)是全市脫貧攻堅工作的最大短板，宿遷市對片區(qū)“十三五”整體幫扶作出詳盡規(guī)劃，特別是近年來，宿遷市大力實施片區(qū)通達工程，片區(qū)行政村雙車道四級公路覆蓋率、鎮(zhèn)村公共交通開通率等達到100%；衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)全面啟動，創(chuàng)成省示范村衛(wèi)生室297個，完成片區(qū)36所學校改薄任務，全面消除校園D級危房，區(qū)域供水通村入戶率達到100%；建立新引進農(nóng)業(yè)重大項目20%以上落戶片區(qū)剛性制度，眾多農(nóng)業(yè)重大項目落戶片區(qū)，西南崗片區(qū)光伏等扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成。

　　脫貧摘帽不是終點，還需穩(wěn)住幸福。圍繞2020年后接續(xù)推進減貧事業(yè)，目前，宿遷市已在全省率先全域開展建立解決相對貧困長效機制試點，小康路上，宿遷一定走得穩(wěn)！