走進(jìn)位于白馬湖畔的淮安市金湖縣呂良鎮(zhèn)湖畔旺屯新型社區(qū)，一棟棟漂亮的農(nóng)家新樓映入眼簾?！白∵M(jìn)這么好的房子，這是以前做夢都不敢想的事！”作為曾經(jīng)的建檔立卡低收入戶，一家人從過去“蝸居”于幾十平方米的老房子，到如今住進(jìn)130平方米的寬敞新居，村民沈玉蓮滿心歡喜。

　　住上好房子、過上好日子，是老百姓最樸實(shí)的心愿，也是淮安市決勝脫貧攻堅(jiān)、奔向小康生活的縮影。2019年，淮安市實(shí)施農(nóng)房改善項(xiàng)目90個，實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)民住房條件1.8萬余戶，全面完成建檔立卡低收入農(nóng)戶危房改造任務(wù)。這一年，淮安市提前一年實(shí)現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，42.2萬低收入人口全部脫貧，170個經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)出列，3個重點(diǎn)縣區(qū)脫貧摘帽，省幫扶的3個片區(qū)面貌顯著改善，成效全省領(lǐng)先。

　　今年，淮安市對照“一個不落、一戶不漏”目標(biāo)，堅(jiān)持“四個不摘”，從體制、產(chǎn)業(yè)、政策上推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，創(chuàng)新打造產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等持續(xù)穩(wěn)定增收模式，試點(diǎn)防返貧保險，實(shí)施兜底政策，為脫貧“造血”、讓致富“生根”，奔向全面小康新征途。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧 造血夯基“摘窮帽”

　　淮陰區(qū)丁集鎮(zhèn)是國家級產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。“丁集黃瓜”獲批江蘇省名牌產(chǎn)品、通過國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，年產(chǎn)量超15萬噸，鮮食黃瓜年銷售收入超3億元，瓜農(nóng)人均年收入比全鎮(zhèn)平均收入高出3000元以上。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，該鎮(zhèn)依托黃瓜產(chǎn)業(yè)建立扶貧產(chǎn)業(yè)園，同時爭創(chuàng)省級園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園，強(qiáng)化技術(shù)裝備支撐，吸引更多社會資本向園區(qū)集聚，帶動周邊低收入戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富?！爱a(chǎn)業(yè)興旺了，低收入戶到園區(qū)做事，每人每年在每畝1000多元的土地流轉(zhuǎn)收入基礎(chǔ)上，月可增收2000多元?！痹撴?zhèn)副鎮(zhèn)長王永兵說。

　　產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托?；窗彩写罅Τ懏a(chǎn)業(yè)扶貧主旋律，產(chǎn)業(yè)“造血”功能不斷增強(qiáng)。出臺產(chǎn)業(yè)富民政策，制訂3個重點(diǎn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)富民規(guī)劃，發(fā)放產(chǎn)業(yè)富民小額貸款。產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股生豬養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使貧困村、低收入戶獲得收益分紅。創(chuàng)新以土地經(jīng)營權(quán)入股共建產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等載體平臺，使農(nóng)民在獲得土地流轉(zhuǎn)金等保底收入的基礎(chǔ)上，就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，賺取二次分紅、薪金、獎金等收益，以多元化收入徹底摘掉窮帽子。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠項(xiàng)目。近年來，淮安市找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，出臺“三特”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，精心謀劃“三特”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，通過產(chǎn)業(yè)帶動脫貧致富奔小康。2017年以來，全市先后實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民項(xiàng)目83個、建成52個，全部建成后可帶動100個以上村集體增收1700多萬元、1500戶以上低收入農(nóng)戶增加收入。

　　就業(yè)扶貧 勤勞致富“拔窮根”

　　“前些日子蛋雞開始產(chǎn)蛋，加上最近養(yǎng)的50只羊，今年收入估計(jì)10萬元以上，多虧了‘陽光扶貧超市’?！睗i水縣陳師鎮(zhèn)紅旗村村民周占新高興地說。周占新原是村里的低收入戶，鎮(zhèn)干部郭亞軍與他結(jié)對幫扶后，依托“陽光扶貧超市”，從100多個致富項(xiàng)目案例中找到蛋雞養(yǎng)殖模式，幫助他爭取小額貸款、走上養(yǎng)蛋雞致富的道路。

　　“陽光扶貧超市”是漣水縣2018年以來著力打造的精準(zhǔn)扶貧平臺。該平臺集創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、咨詢、信息發(fā)布四大功能于一體，覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，群眾可以通過現(xiàn)場、手機(jī)和電腦3種方式，就近就便通過平臺求職、銷售產(chǎn)品、找創(chuàng)業(yè)門路。同時，專人線上線下跟蹤服務(wù)，“對癥”幫扶，鼓勵群眾“靠自己的‘骨頭’長自己的‘肉’”，依靠勤勞創(chuàng)造幸福美好的生活。目前，“陽光扶貧超市”已延伸到漣水縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個經(jīng)濟(jì)薄弱村，先后推出技能培訓(xùn)項(xiàng)目30個、發(fā)布致富信息2000多條，帶動22個村成功上馬“壯村富民”項(xiàng)目25個。

　　在淮安，類似“陽光扶貧超市”促創(chuàng)業(yè)就業(yè)的模式還有很多，如通過勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、興辦“扶貧車間”、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、來農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)、到家門口新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和園區(qū)打工等，實(shí)現(xiàn)工資性收入增加。今年以來，該市新增家庭農(nóng)場552個，吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員2714人。全市5359個家庭農(nóng)場容納創(chuàng)業(yè)人員15678人、就業(yè)人員10718人，10240個農(nóng)民專業(yè)合作社吸納就業(yè)人員131032人，338家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在職就業(yè)人員20454人，30個市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)中從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)人員超過6萬人。

　　防貧保險 筑牢返貧“攔水壩”

　　接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展常態(tài)化消除相對貧困，今年淮安市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)從集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向防止邊緣戶、易致貧戶返貧。為此，該市對“陽光扶貧”系統(tǒng)擴(kuò)容升級，增強(qiáng)對建檔立卡低收入戶收入在線監(jiān)測比對，強(qiáng)化與民政、社保部門聯(lián)系溝通，一旦發(fā)現(xiàn)因病、因?qū)W等導(dǎo)致收入低于標(biāo)準(zhǔn)，及時應(yīng)納盡納、精準(zhǔn)幫扶，有效防止返貧。

　　今年初，該市扶貧辦會同太平洋保險公司，選擇洪澤區(qū)、盱眙縣等地為試點(diǎn)區(qū)，出臺《淮安市開展“防貧?！惫ぷ髦泼撠毠?jiān)指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新設(shè)立“防貧保險”，為在線監(jiān)測、日常幫扶、集中整治中發(fā)現(xiàn)的各類臨貧、易致貧人員按戶繳納保費(fèi)，一旦發(fā)現(xiàn)收入驟減等情況，立即采取保險措施，實(shí)行針對性救助，開辟了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、構(gòu)筑長效防貧機(jī)制新路徑。

　　洪澤區(qū)高良澗街道大管村村民吳恩墜今年64歲，在家照顧80多歲的母親，家庭生活困難。今年吳恩墜的女兒考上了東南大學(xué)碩士研究生，學(xué)費(fèi)加住宿費(fèi)難壞了他，他一度有讓女兒放棄讀研而就業(yè)的念頭。洪澤區(qū)扶貧辦得知情況后，核實(shí)發(fā)現(xiàn)吳恩墜符合“防貧保險”理賠范圍。2900元保險救助金發(fā)放到吳恩墜手里，解了他的燃眉之急。

　　預(yù)計(jì)到今年底，淮安市將對建檔立卡低收入人口和臨貧易貧人群實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提供返貧風(fēng)險保障額度達(dá)380億元。

　　融媒體記者 張小燕

　　融媒體編輯 宋瑩瑩

　　通訊員? 史志榮