婁勤儉

　　受省委常委會委托，我就《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。

　　一、建議稿起草過程

　　省委對編制“十四五”規(guī)劃高度重視，精心組織謀劃。早在去年就布置省有關(guān)部門開展前期工作，安排重大課題研究。今年5月初，省委常委會決定成立省“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任第一組長、吳政隆同志任組長，樊金龍同志、郭元強(qiáng)同志擔(dān)任副組長，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，在省委常委會領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)建議稿起草任務(wù)。省委先后召開6次常委會會議、4次專題會議研究“十四五”發(fā)展問題，提出指導(dǎo)意見和明確要求。

　　在謀劃“十四五”發(fā)展過程中，我們堅持把調(diào)查研究貫穿始終，不斷深化認(rèn)識，拓展完善思路。去年下半年，省委常委會結(jié)合“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)五周年調(diào)研，系統(tǒng)梳理優(yōu)化今后一個時期推動高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措。今年，結(jié)合學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷，排出一批“十四五”發(fā)展重大課題，由省委常委、副省長分別牽頭開展調(diào)研，成果在省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會上作了交流。我和政隆等同志，結(jié)合日?？疾煺{(diào)研，就中長期發(fā)展一些重大問題，與有關(guān)方面進(jìn)行交流研討。省有關(guān)部門結(jié)合各自職能，形成了一批重點課題研究成果。

　　今年5月中旬，從相關(guān)部門抽調(diào)精干力量，全面啟動建議稿起草工作，10月中旬形成初步的征求意見稿。黨的十九屆五中全會召開后，對照全會精神和中央《建議》要求、新的重大課題研究成果以及各地各部門反饋意見，進(jìn)行了全面修改；習(xí)近平總書記視察我省之后，按照總書記對江蘇工作的新要求，從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容，進(jìn)行了深度修改、整體提升。

　　在建議稿起草的全過程，省委始終堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益。成立由38名專家組成的省“十四五”規(guī)劃編制咨詢委員會。6月下旬，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出通知，征求各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門對省“十四五”規(guī)劃基本思路的意見。10月19日，建議稿印發(fā)各設(shè)區(qū)市、省級機(jī)關(guān)部門征求意見。11月中旬之后，省委先后召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、科技界人士、企業(yè)家、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖?、正省級老領(lǐng)導(dǎo)、黨外人士等多場座談會以及江蘇發(fā)展高層論壇，廣泛聽取意見，匯集各方智慧力量，共謀全省“十四五”發(fā)展大計，凝聚“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的共識。省人大常委會、省政協(xié)分別組織人大代表和政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，11月份向省委提交了書面建議。有關(guān)部門還在省內(nèi)主要媒體和網(wǎng)站開設(shè)專欄，征求社會意見。

　　從各方面反饋的情況看，大家一致認(rèn)為，省委建議稿通篇貫徹了五中全會精神和總書記視察江蘇重要講話指示精神，成績總結(jié)客觀實在、形勢分析科學(xué)清醒、指導(dǎo)思想旗幟鮮明、目標(biāo)要求高遠(yuǎn)務(wù)實、任務(wù)部署指向明確，為編制省“十四五”規(guī)劃《綱要》指明了方向、提供了遵循。同時，各方面提出了許多好的意見建議，都是一些完善性意見。一是推進(jìn)科技創(chuàng)新方面，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量布局，就重大創(chuàng)新平臺布局、引進(jìn)培養(yǎng)人才等提出了一些具體意見；二是增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢方面，強(qiáng)化強(qiáng)企壯企內(nèi)容，就提升制造業(yè)基礎(chǔ)能力等提出了一些具體意見；三是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強(qiáng)化促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，就率先縮小城鄉(xiāng)差距、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平等提出了一些具體意見；四是保障和改善民生方面，強(qiáng)化公共服務(wù)，就建設(shè)現(xiàn)代教育強(qiáng)省、推進(jìn)健康江蘇建設(shè)、積極應(yīng)對老齡化、更大力度推動文化創(chuàng)新等，提出了一些具體意見。起草組共收集意見和建議753條，并進(jìn)行逐條分析，做到了能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計600余處，覆蓋各方面意見和建議456條。

　　建議稿的形成過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程，是總結(jié)過去、謀劃未來的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。12月20日，省委常委會會議討論通過，按討論意見修改完善后提交全會審議。

　　二、建議稿的主要考慮和基本框架

　　建議稿起草的總體考慮是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，把握新發(fā)展階段的新要求、面臨機(jī)遇挑戰(zhàn)的新變化，立足江蘇省情，回應(yīng)基層期盼，對“十四五”時期我省發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和全面部署。

　　起草過程中，我們在按照中央要求處理好繼承和創(chuàng)新、政府和市場、開放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)五個關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，注重把握了以下五條：一是突出以習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，把“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”作為貫穿江蘇“十四五”乃至更長時期發(fā)展的總綱領(lǐng)、總要求；二是堅持在全面貫徹中央決策部署的過程中，緊密結(jié)合江蘇實際提出創(chuàng)造性落實的思路舉措；三是把握中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活、社會高效能治理等層面作出系統(tǒng)謀劃安排；四是緊扣為全國發(fā)展探路的光榮使命，努力體現(xiàn)未來發(fā)展的探索性引領(lǐng)性；五是樹立戰(zhàn)略思維、底線思維、辯證思維，更加注重運用系統(tǒng)觀念謀劃推動發(fā)展。

　　建議稿以習(xí)近平總書記賦予江蘇的新使命新要求為邏輯主線，形成“1+3+1”的基本框架，共三大板塊五個部分28條。第一板塊，主要闡述以習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章，包括“十三五”時期江蘇發(fā)展取得歷史性成就、沿著習(xí)近平總書記指引的方向堅定前行、新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想、基本要求、主要目標(biāo)，共7條。第二板塊，包括第二、三、四部分，按照“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”三個塊面來展開，分別對科技強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)字化、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、完善市場經(jīng)濟(jì)體制，對高水平擴(kuò)內(nèi)需、促開放、暢循環(huán)，對推進(jìn)共同富裕、提升人口素質(zhì)、打造文化強(qiáng)省、建設(shè)美麗江蘇、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等作出部署，共16條。第三板塊，包括第五部分和結(jié)束語，主要闡述堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)動一切積極因素、凝聚起實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的強(qiáng)大合力，共5條。

　　三、需要說明的幾個重點問題

　　建議稿提出了一些重要發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個重要問題作個簡要說明。

　　第一，關(guān)于“十四五”和到2035年奮斗目標(biāo)。建議稿本著兼顧質(zhì)量領(lǐng)先與進(jìn)度率先，適當(dāng)提出一些大的定量目標(biāo)，以鼓舞人心、引領(lǐng)發(fā)展。比如，提出到2035年全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均收入在2020年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，“十四五”時期常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上等，都是經(jīng)過反復(fù)測算論證的，完全有可能實現(xiàn)。建議稿中大量的發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式，主要是綜合考慮未來發(fā)展條件、環(huán)境等方面因素，也符合省委建議特點。比如，在遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出碳排放提前達(dá)峰后穩(wěn)中有降，既體現(xiàn)走在前列的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也充分考慮了實際情況，有利于引導(dǎo)各地完善動力機(jī)制，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路子，不因增長壓力而動搖。對這些定性目標(biāo)，編制規(guī)劃《綱要》時可以在認(rèn)真測算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)。

　　第二，關(guān)于“十四五”時期發(fā)展的基本要求。省委提出，推動“十四五”時期發(fā)展，要堅決貫徹落實中央《建議》明確的堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念等原則，同時根據(jù)我省實際，提出需要牢牢把握“持續(xù)深入推動思想解放、努力處理好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系、著力提升把握規(guī)律的能力水平、弘揚先行先試勇于探索精神、抓準(zhǔn)抓牢抓實全局性戰(zhàn)略抓手”的五條基本要求。持續(xù)深入推動思想解放：在對標(biāo)對表新思想中不斷解放思想、統(tǒng)一思想，真正做到知其然、知其所以然、知其所以必然，就能始終保持思想清醒、沿著正確的方向前進(jìn)；努力處理好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系：在變化變局中堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，就能在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上既穩(wěn)扎穩(wěn)打、又積極作為；著力提升把握規(guī)律的能力水平：在工作中善于認(rèn)識規(guī)律、遵循規(guī)律、運用規(guī)律，就能真正保持戰(zhàn)略定力、爭取更大主動；弘揚先行先試勇于探索精神：始終以為全國發(fā)展探路的使命擔(dān)當(dāng)和勇爭一流的優(yōu)良傳統(tǒng)來謀劃推動各項工作，就能不斷積累新經(jīng)驗、創(chuàng)造新優(yōu)勢；抓準(zhǔn)抓牢抓實全局性戰(zhàn)略抓手：集中力量攻關(guān)突破，就能取得“一子落”帶動“全盤活”的效果。這五條是“十四五”時期落實“五個堅持”原則的具體要求，也是我省“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本經(jīng)驗。

　　第三，關(guān)于“十四五”發(fā)展的幾個基礎(chǔ)性、全局性、引領(lǐng)性重大事項。實現(xiàn)新發(fā)展階段的目標(biāo)任務(wù)，必須找準(zhǔn)帶動全局發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。建議稿認(rèn)真分析我省“十四五”乃至更長時期發(fā)展的趨勢和條件，在全面落實中央《建議》12個方面重點任務(wù)的同時，明確提出一些具有基礎(chǔ)性、全局性、引領(lǐng)性的重大事項。關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動和制造強(qiáng)省建設(shè)，這是我省建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略抓手，對現(xiàn)代化建設(shè)全局十分重要。建議稿把這兩項重大工作置于各項任務(wù)的首位，立足建設(shè)科技強(qiáng)省、制造強(qiáng)省的現(xiàn)實基礎(chǔ)，明確提出“十四五”時期基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略，厚植實體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以制造強(qiáng)省帶動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，大幅提升創(chuàng)新力、競爭力、控制力，不斷增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，為邁向現(xiàn)代化提供最為堅實的支撐。關(guān)于沿江沿海沿河沿湖融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，這是優(yōu)化全省區(qū)域發(fā)展布局的戰(zhàn)略抓手。建議稿立足江蘇城市、人口、產(chǎn)業(yè)大多沿江海河湖集聚的空間格局特征，著眼推動人口資源環(huán)境均衡發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，提出以長江、淮河、京杭大運河、太湖、洪澤湖以及沿海為脈絡(luò)，優(yōu)化全省國土空間格局和重大生產(chǎn)力布局，分別明確了沿江、沿海、沿河、沿湖地區(qū)發(fā)展取向和目標(biāo)，特別強(qiáng)調(diào)要推動新一輪沿海發(fā)展，深化陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、河海聯(lián)通、湖海呼應(yīng)，為現(xiàn)代化建設(shè)打造新的增長極。關(guān)于美麗江蘇建設(shè)，這是江蘇全域探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，是涉及空間格局優(yōu)化、生產(chǎn)生活方式根本性變革，包括自然生態(tài)、城鄉(xiāng)宜居、水韻人文、綠色發(fā)展在內(nèi)的全方位建設(shè)?？紤]到省委、省政府已經(jīng)出臺意見，將來還要制定專項規(guī)劃，建議稿對其中的一些重點問題作了明確。關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展，這是現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)任務(wù)。建議稿把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，從江蘇城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)較好、水平較高的實際出發(fā)，提出要在進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距上率先突破，重點對大幅提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、推動城鄉(xiāng)更加均衡發(fā)展、全面深化農(nóng)村改革等作出部署。關(guān)于突出民生共享，這是保障改善民生、提高群眾生活品質(zhì)的根本要求。建議稿把握人民群眾對美好生活的新期待，提出從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兩個層面進(jìn)行一體化推進(jìn)，讓人民群眾在不知不覺中分享到更多改革發(fā)展成果。關(guān)于全面推進(jìn)數(shù)字化，這是實現(xiàn)發(fā)展動能全面轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略抓手。建議稿基于計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)仍是最重要技術(shù)變革的認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)要堅持信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，加快數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)、政府服務(wù)、社會治理深度融合，全面賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為全面展開現(xiàn)代化建設(shè)插上信息化的有力翅膀。對于這些重大事項，建議稿將其作為“十四五”時期帶動全局發(fā)展的戰(zhàn)略抓手寫入基本要求，并在相應(yīng)章節(jié)作了重點部署，目的是揚優(yōu)勢、補短板，找準(zhǔn)最具帶動性、撬動力的全局性工作抓手，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，推動“十四五”發(fā)展水平全面提升。

　　第四，關(guān)于一些重大問題的安排。重點說明三個方面：一是建議稿把握我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，圍繞推動以人為核心的現(xiàn)代化和更好滿足人民群眾對美好生活的向往，強(qiáng)調(diào)了三個方面的重點，聚焦創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提出要更好推進(jìn)全體人民共同富裕，實施中等收入群體壯大行動和農(nóng)民收入十年倍增計劃等；聚焦提高人口素質(zhì)，全面提升公共服務(wù)水平，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、居住等方面提出一系列新部署；聚焦實現(xiàn)高效能治理，提出深化拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制、扎實開展市域社會治理現(xiàn)代化試點等安排。二是在“十四五”時期主要目標(biāo)表述中，把“一中心一基地”拓展為“一中心一基地一樞紐”，增加了基本建成“具有世界聚合力的雙向開放樞紐”的新目標(biāo)。主要考慮是，“十三五”時期我省謀劃、推進(jìn)“一中心一基地”建設(shè)，對構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系起到重要引領(lǐng)作用，“十四五”時期應(yīng)在更高起點上持之以恒推進(jìn)、不斷提升水平。同時，緊扣“在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范”的要求，把“具有世界聚合力的雙向開放樞紐”作為具體體現(xiàn)，率先探索服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。三是建議稿對更高水平統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出專門部署。這是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，在視察江蘇時要求我們認(rèn)真落實。實踐中的大量事例，使我們越來越深刻地認(rèn)識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個時期是內(nèi)外各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，江蘇經(jīng)濟(jì)外向度高，發(fā)展走在前面，可能會更早更多遇到一些新問題、新挑戰(zhàn)，以安全促發(fā)展、以發(fā)展保安全的要求更為迫切、任務(wù)更加艱巨。我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，把安全貫穿于發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。

　　同志們！這次全會的主要任務(wù)，是討論審議省委“十四五”規(guī)劃建議。做好這項工作，對于指導(dǎo)省“十四五”規(guī)劃《綱要》編制、踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的要求，具有重大意義。希望大家認(rèn)真思考，深入討論，結(jié)合實際提出建設(shè)性意見和建議，共同把建議稿完善好、把這次全會開好。

　　編輯： 沈蕾