近日，宿遷市政府下發(fā)《市政府印發(fā)關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作實施辦法的通知》（宿政發(fā)〔2019〕9號）

出臺背景

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的重大決策部署，深入推進市委五屆七次全會要求有效落地，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟變化對就業(yè)的影響，根據(jù)省政府要求，我市制定出臺了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作實施辦法》。

　　《實施辦法》立足當(dāng)前宏觀經(jīng)濟變化的大背景，結(jié)合我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向，圍繞支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)崗位、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、開展職業(yè)培訓(xùn)、實施就業(yè)援助等系列舉措，進一步細(xì)化了政策舉措、資金渠道等，有序推進各項政策舉措的落地見效，為推動“六增六強”實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

主要內(nèi)容

　　降低企業(yè)用工成本。全面落實進一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施，對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從1.5%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，2019年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實施。

　　加大穩(wěn)崗支持力度。實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，對不裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的參保企業(yè)，可返還該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%。2019年1月1日至12月31日，對困難企業(yè)返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)厣夏甓仍氯司I(yè)保險金和上年度月平均參保職工人數(shù)確定。

　　強化小微企業(yè)融資服務(wù)。各地政府性融資擔(dān)保機構(gòu)（基金）應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極對接政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，為小微企業(yè)量身打造金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式。

　　幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。指導(dǎo)企業(yè)通過與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、彈性工時、輪崗輪休等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多元化經(jīng)營、資產(chǎn)重組、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、鼓勵“雙創(chuàng)”等方式，拓寬內(nèi)部分流安置渠道。

　　加強企業(yè)間用工調(diào)劑。支持企業(yè)在與職工協(xié)商一致的前提下，采取企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間用工淡旺季余缺調(diào)劑等方式，向缺工地區(qū)和企業(yè)有組織輸送職工。對一次性裁員50人以上的企業(yè)，當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)要為企業(yè)舉辦專場招聘會，幫助失業(yè)人員及時就業(yè)。

　　持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬市場主體登記條件，運用企業(yè)開辦“全鏈通”一站式綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)開辦企業(yè)3個工作日完成。統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”。

　　加大富民貸款支持。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款調(diào)整為富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，提高貸款額度，對個人自主創(chuàng)業(yè)的，最高額度提高到50萬元；小微企業(yè)可申請最高不超過300萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

　　支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵各地加快建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，對初次創(chuàng)業(yè)租用各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的登記失業(yè)人員、普通高等學(xué)校學(xué)生（在校及畢業(yè)2年內(nèi)）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予不超過3年的創(chuàng)業(yè)場地租金補貼。對新認(rèn)定的省級科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），獎勵30萬元。

　　支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，給予最高不超過600元/人補貼。

　　加強失業(yè)人員培訓(xùn)。2019年1月1日至2020年12月31日，對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力，在培訓(xùn)期間根據(jù)實際培訓(xùn)天數(shù)給予生活費補貼，每天補貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)除以30確定。

　　放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼。

　　擴大就業(yè)見習(xí)補貼范圍。大力實施青年就業(yè)見習(xí)計劃，從2019年1月1日起，將就業(yè)見習(xí)補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16－24歲失業(yè)青年。組織失業(yè)青年參加3－12個月的就業(yè)見習(xí)，給予就業(yè)見習(xí)補貼。

　　實行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，大齡、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力等勞動者可在常住地申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。

　　落實失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，繳費不滿10年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的45%確定；繳費滿10年不滿20年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的50%確定；繳費20年以上的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的55%確定。

　　保障困難群眾基本生活。對符合困難職工認(rèn)定條件的，經(jīng)建檔后提供常態(tài)化幫扶。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補助。對家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員，可按相關(guān)規(guī)定單獨納入最低生活保障范圍。

政策亮點

　　相比以往出臺的促進就業(yè)政策舉措，本次《實施辦法》干貨滿滿、亮點紛呈，緊扣“穩(wěn)就業(yè)”工作主線，主要有以下幾個方面的亮點：

　　一是延長失業(yè)保險降費率政策期限。對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從1.5%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，2019年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實施。

　　二是擴大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗范圍。實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，對不裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的參保企業(yè)，可返還該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%。2019年1月1日至12月31日，對困難企業(yè)返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)厣夏甓仍氯司I(yè)保險金和上年度月平均參保職工人數(shù)確定。

　　三是裁員較多企業(yè)實施重點幫扶。對一次性裁員50人以上的企業(yè)，當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)要為企業(yè)舉辦專場招聘會，幫助失業(yè)人員及時就業(yè)。

　　四是富民貸款額度繼續(xù)提高。對個人自主創(chuàng)業(yè)的，最高額度提高到50萬元；小微企業(yè)可申請最高不超過300萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

　　五是鼓勵重點群體技能培訓(xùn)。2019年1月1日至2020年12月31日，對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力，在培訓(xùn)期間根據(jù)實際培訓(xùn)天數(shù)給予生活費補貼，每天補貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)除以30確定。

　　六是加大失業(yè)保險參保職工技能提升支持力度。2019年1月1日至2020年12月31日，將失業(yè)保險技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至1年以上。

　　七是擴大就業(yè)見習(xí)補貼范圍。從2019年1月1日起，將就業(yè)見習(xí)補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16－24歲失業(yè)青年。組織失業(yè)青年參加3－12個月的就業(yè)見習(xí)，給予就業(yè)見習(xí)補貼。

　　八是提升失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，繳費不滿10年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的45%確定；繳費滿10年不滿20年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的50%確定；繳費20年以上的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的55%確定。

推進舉措

　　《實施辦法》要求：一是要落實地方政府主體責(zé)任。各縣、區(qū)人民政府要切實承擔(dān)本地區(qū)促進就業(yè)工作的主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好本地區(qū)穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作。二是要發(fā)揮就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制作用。各地就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強協(xié)調(diào)，形成工作合力。三是要加強經(jīng)費保障。各級財政要加大資金統(tǒng)籌力度，調(diào)整優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，確保促進就業(yè)工作資金需求。四是要抓好政策宣傳和服務(wù)。各地各有關(guān)部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話。五是要完善落實應(yīng)急處置機制。各地要加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判，完善就業(yè)風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案、勞動關(guān)系突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置機制。