日前，江蘇省衛(wèi)生健康委員會(huì)印發(fā)《江蘇省醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)規(guī)劃（試行）》！

　　江蘇省醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)規(guī)劃（試行）

　　醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)是全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，是調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)布局、提升醫(yī)療服務(wù)體系整體效能，更好滿足群眾健康需求的有效途徑。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕32 號(hào)）和《省醫(yī)改辦關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇醫(yī)改辦發(fā)〔2017〕15 號(hào)）要求，推進(jìn)我省醫(yī)聯(lián)體規(guī)范有序建設(shè)與發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，貫徹落實(shí)健康中國戰(zhàn)略部署，促進(jìn)我省衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。堅(jiān)持以問題和需求為導(dǎo)向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“規(guī)劃發(fā)展、分區(qū)包段、防治結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管”的思路，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為核心，以實(shí)行醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化管理為關(guān)鍵，進(jìn)一步完善不同級(jí)別、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，健全醫(yī)聯(lián)體管理體制、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體功能由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建分級(jí)診療制度。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┮?guī)劃引領(lǐng)、分區(qū)包段。落實(shí)政府在醫(yī)聯(lián)體建設(shè)中的規(guī)劃職能，充分發(fā)揮規(guī)劃在醫(yī)聯(lián)體建設(shè)中的宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體的建設(shè)和發(fā)展。以城市和縣域?yàn)橐?guī)劃單元，將服務(wù)區(qū)域按照醫(yī)療資源分布情況劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由一個(gè)醫(yī)療集團(tuán)或者醫(yī)共體負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)分區(qū)包段。

　　（二）功能互補(bǔ)、防治結(jié)合。堅(jiān)持以人民健康為中心，強(qiáng)化醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院主體責(zé)任，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的居民健康“守門人”能力，充分吸納康復(fù)、護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及疾控中心等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)，建立牽頭醫(yī)院負(fù)總責(zé)、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)、防治康協(xié)同機(jī)制，逐步形成以健康為中心的服務(wù)模式。

　?。ㄈ╇p向轉(zhuǎn)診、分級(jí)診療。以滿足群眾健康需求、實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平可及為導(dǎo)向，落實(shí)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，完善疾病診療分級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，方便群眾看病就醫(yī)。

　?。ㄋ模┵|(zhì)量第一、提升能力。把提高醫(yī)療質(zhì)量、保障醫(yī)療安全放在首位，不斷提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)常見病、多發(fā)病服務(wù)能力和危重疾病鑒別診斷能力，強(qiáng)化醫(yī)聯(lián)體內(nèi)質(zhì)量管理，落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全管理的核心制度和基本規(guī)范，確?；颊甙踩?。

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)管、保障安全。將對(duì)單一醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)醫(yī)聯(lián)體的醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療行為監(jiān)管，完善醫(yī)聯(lián)體綜合績效考核制度，逐步提升醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化水平，促進(jìn)醫(yī)聯(lián)體持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、主要目標(biāo)

　　全面推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立醫(yī)聯(lián)體內(nèi)不同級(jí)別、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清晰、公平有效的分工協(xié)作機(jī)制，使醫(yī)聯(lián)體成為服務(wù)、責(zé)任、利益、管理共同體，區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源有效共享，基層服務(wù)能力進(jìn)一步提升，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，有力推動(dòng)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。

　　2019年3月底各設(shè)區(qū)市及市、縣（市、區(qū)）完成醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局，醫(yī)聯(lián)體覆蓋所有政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　2019年6月底前，所有縣（市）和涉農(nóng)區(qū)全面啟動(dòng)縣域醫(yī)共體建設(shè)工作，所有設(shè)區(qū)市市區(qū)全面啟動(dòng)醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)工作，城鄉(xiāng)政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全部加入醫(yī)聯(lián)體；遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋；首批 19 個(gè)省級(jí)?？坡?lián)盟全面建成；各設(shè)區(qū)市以現(xiàn)有臨床重點(diǎn)?？扑卺t(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭全面建成市域內(nèi)專科聯(lián)盟。

　　到 2020年，形成布局合理、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的醫(yī)聯(lián)體服務(wù)體系?？h域內(nèi)就診率不低于 90%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上轉(zhuǎn)病人例數(shù)增幅每年不超過 10%，由二、三級(jí)醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)下轉(zhuǎn)病人例數(shù)增幅每年不低于 20%；醫(yī)療集團(tuán)、縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)院首診門診量降幅每年不少于 10%、平均住院日較 2018年下降不少于 1 天。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)醫(yī)療資源分布、人口結(jié)構(gòu)、地理位置等因素科學(xué)規(guī)劃、布局醫(yī)聯(lián)體，網(wǎng)格化布局示意圖見附件 1。厘清基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)范圍，落實(shí)不同級(jí)別、不同類別公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位。建立牽頭醫(yī)院負(fù)總責(zé)、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)、防治康協(xié)同機(jī)制，為網(wǎng)格內(nèi)居民提供疾病預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)、護(hù)理等一體化、連續(xù)性醫(yī)療服務(wù)。

　?。ㄒ唬┖侠泶_定牽頭醫(yī)院及其職責(zé)

　　1．國家和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。國家綜合類區(qū)域醫(yī)療中心主要負(fù)責(zé)華東地區(qū)和省內(nèi)疑難危重癥的診斷與治療，示范、推廣適宜有效的診療技術(shù)，輻射和引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)醫(yī)學(xué)發(fā)展和醫(yī)療服務(wù)能力提升；培養(yǎng)骨干人才和學(xué)科帶頭人；整合現(xiàn)有資源，推動(dòng)開展疾病預(yù)防保健服務(wù)，在區(qū)域內(nèi)牽頭構(gòu)建醫(yī)療服務(wù)和疾病防治網(wǎng)絡(luò)。省級(jí)綜合類區(qū)域醫(yī)療中心創(chuàng)建單位，在指定區(qū)域內(nèi)通過當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門聯(lián)系若干醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院，負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)疑難危重癥的診斷與治療，推廣適宜有效的診療技術(shù)，輻射和帶動(dòng)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療水平和服務(wù)能力的提升，幫助區(qū)域醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)骨干人才。同時(shí)，發(fā)揮臨床重點(diǎn)?？萍夹g(shù)優(yōu)勢，牽頭組建跨區(qū)域的專科專病聯(lián)盟和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。江蘇省人民醫(yī)院聯(lián)系南京市、鎮(zhèn)江市、揚(yáng)州市；蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院聯(lián)系蘇州市、無錫市；東南大學(xué)附屬中大醫(yī)院聯(lián)系常州市、泰州市；南京鼓樓醫(yī)院聯(lián)系淮安市、宿遷市；徐州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院聯(lián)系徐州市、連云港市；南通大學(xué)附屬醫(yī)院聯(lián)系南通市、鹽城市。

　　2．其他省屬省管醫(yī)院。發(fā)揮臨床重點(diǎn)?？萍夹g(shù)優(yōu)勢，牽頭組建跨區(qū)域的?？茖２÷?lián)盟和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，并輻射若干醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體，對(duì)口幫扶設(shè)區(qū)市級(jí)醫(yī)院和縣醫(yī)院，建立管理幫扶、技術(shù)協(xié)作和雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系。省屬省管醫(yī)院納入所在設(shè)區(qū)市的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)規(guī)劃，參與設(shè)區(qū)市市域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，原則上不牽頭組建緊密型醫(yī)聯(lián)體。已建成的富有成效的醫(yī)聯(lián)體可繼續(xù)運(yùn)行，納入設(shè)區(qū)市網(wǎng)格化管理。在所在地或跨市域設(shè)分院（分中心、緊密型醫(yī)聯(lián)體等），應(yīng)征得所在設(shè)區(qū)市衛(wèi)生健康委和我委同意；已設(shè)置的，應(yīng)補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)。

　　3．市級(jí)醫(yī)療中心和其他市級(jí)醫(yī)院。牽頭組建本網(wǎng)格內(nèi)的城市醫(yī)療集團(tuán)。市屬國家綜合類區(qū)域醫(yī)療中心、省級(jí)綜合類區(qū)域醫(yī)療中心掛靠單位也應(yīng)參與組建城市醫(yī)療集團(tuán)。市級(jí)醫(yī)療中心還應(yīng)牽頭組建本設(shè)區(qū)市?？茖２÷?lián)盟和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。

　　4．縣級(jí)醫(yī)院。牽頭組建本網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的縣域醫(yī)共體。有條件的縣級(jí)醫(yī)院還應(yīng)牽頭組建縣域內(nèi)的遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。

　　5．二、三級(jí)民營醫(yī)院。鼓勵(lì)二、三級(jí)民營醫(yī)院參與不同類型的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，并納入本市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)規(guī)劃。有條件的二、三級(jí)民營醫(yī)院可以以履行社會(huì)義務(wù)為出發(fā)點(diǎn)牽頭組建或加入城市醫(yī)療集團(tuán)或縣域醫(yī)共體。

　?。ǘ┮栽O(shè)區(qū)市為單位明確醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)絡(luò)體系

　　1．市區(qū)：以市轄區(qū)、街道為單位，合理劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由一個(gè)城市醫(yī)療集團(tuán)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)分區(qū)包段。由市屬三級(jí)綜合醫(yī)院牽頭，聯(lián)合專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等組成醫(yī)療集團(tuán)，建立法人治理結(jié)構(gòu)。

　　2．縣域：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，將縣域劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由一個(gè)縣域醫(yī)共體負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)分區(qū)包段。由縣級(jí)醫(yī)院牽頭，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等組成縣域醫(yī)共體，建立法人治理結(jié)構(gòu)。

　　（三）?？茖２÷?lián)盟建設(shè)

　　充分發(fā)揮國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)臨床重點(diǎn)?？苾?yōu)勢，并依托胸痛、卒中、創(chuàng)傷、高危孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥等五大救治中心體系，重點(diǎn)推進(jìn)腫瘤、心血管、腦血管、呼吸、感染性疾病、重大傳染病等重大疾病，以及兒科、麻醉科、病理科、精神科等短缺醫(yī)療資源的專科專病聯(lián)盟建設(shè)，以專科專病協(xié)作為紐帶，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，促進(jìn)?？普w能力和專病診療水平的提升，逐步減少患者就診跨省級(jí)行政區(qū)域流動(dòng)，省級(jí)?？茖２÷?lián)盟組建安排見附件 2。各市根據(jù)本地患者跨市級(jí)行政區(qū)域就診病種及技術(shù)需求情況，有針對(duì)性地開展本市?？茖２÷?lián)盟建設(shè)。?？茖２÷?lián)盟牽頭醫(yī)院要發(fā)揮?？苾?yōu)勢，為成員單位提供技術(shù)培訓(xùn)支撐，加強(qiáng)其專科技術(shù)能力、醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，建立專科專病聯(lián)盟內(nèi)轉(zhuǎn)診流程和制度，形成雙向轉(zhuǎn)診患者綠色通道，實(shí)現(xiàn)藥品目錄、電子病歷共享共用，確?；颊咧委煹倪B貫延續(xù)性。

　　（四）遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設(shè)

　　大力推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，完善省-地市-縣-鄉(xiāng)-村五級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)牽頭醫(yī)院要統(tǒng)籌建設(shè)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程影像診斷、遠(yuǎn)程病理診斷、遠(yuǎn)程心電診斷、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等中心，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、教學(xué)查房、教學(xué)病例討論等，實(shí)時(shí)對(duì)成員單位疑難危重患者進(jìn)行遠(yuǎn)程醫(yī)療和技術(shù)指導(dǎo)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可及性；要對(duì)成員單位相關(guān)專業(yè)進(jìn)行質(zhì)控和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，承擔(dān)疑難復(fù)雜病癥的遠(yuǎn)程診斷服務(wù)，推進(jìn)診斷信息的共享；要嚴(yán)格執(zhí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)互認(rèn)相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、流程，在保障醫(yī)療質(zhì)量的前提下，建立完善遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)內(nèi)的檢查檢驗(yàn)互聯(lián)互通機(jī)制，減少重復(fù)檢查，減輕患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)；要通過遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策實(shí)施、醫(yī)保支付方式改革和醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部分配傾斜等方式，實(shí)現(xiàn)利益共享和可持續(xù)發(fā)展。

　　（五）健全完善醫(yī)聯(lián)體治理體系建設(shè)

　　1．城市醫(yī)療集團(tuán)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)建立醫(yī)療集團(tuán)管理委員會(huì)和集團(tuán)黨委，由市級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、人力社保、機(jī)構(gòu)編制、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門負(fù)責(zé)人組成管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)城市醫(yī)療集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，決定緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)發(fā)展布局規(guī)劃、重大項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)政投入、人事管理等重大事項(xiàng)，其日常工作機(jī)構(gòu)設(shè)在衛(wèi)生健康部門。加強(qiáng)醫(yī)療集團(tuán)黨的建設(shè)，成立醫(yī)療集團(tuán)黨委，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的理事會(huì)決策和院長負(fù)責(zé)制，對(duì)醫(yī)療集團(tuán)實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)醫(yī)療集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定醫(yī)療集團(tuán)章程，建立健全組織機(jī)構(gòu)、管理制度、議事規(guī)則等，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，提高管理效率。

　　2．縣域醫(yī)共體。各縣（市）應(yīng)建立由政府主導(dǎo)，縣級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、人力社保、機(jī)構(gòu)編制、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門負(fù)責(zé)人組成的醫(yī)共體管理委員會(huì)。加強(qiáng)醫(yī)共體黨的建設(shè)，成立醫(yī)共體黨委，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的理事會(huì)決策和院長負(fù)責(zé)制，落實(shí)唯一法定代表人組織架構(gòu)，對(duì)成員單位按照院區(qū)或科室實(shí)施扁平化管理。制定醫(yī)共體章程，設(shè)立醫(yī)共體醫(yī)療、人力資源、財(cái)務(wù)、醫(yī)保、公共衛(wèi)生、信息化和后勤等管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)務(wù)、藥品耗材采購、設(shè)備配置的統(tǒng)一管理。

　　3．?？茖２÷?lián)盟。在保持聯(lián)盟內(nèi)各成員單位原有隸屬關(guān)系、資產(chǎn)歸屬、法人地位、功能定位和財(cái)政投入渠道不變的前提下，通過制定或簽訂?？坡?lián)盟章程或協(xié)議等方式，建立協(xié)作關(guān)系，明確牽頭單位與其他成員單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。成立?？茖２÷?lián)盟理事會(huì)，作為?？茖２÷?lián)盟決策、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期召開例會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理聯(lián)盟日常事務(wù)。

　　4．遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。通過制定或簽訂遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)章程或協(xié)議等方式，明確組織架構(gòu)和管理制度，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，明確牽頭單位和其他協(xié)作單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立責(zé)任共擔(dān)和利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)協(xié)作網(wǎng)內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極性；要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的日常工作。

　　（六）醫(yī)聯(lián)體信息化建設(shè)

　　各級(jí)各類醫(yī)聯(lián)體要以互聯(lián)互通、務(wù)實(shí)應(yīng)用為原則，以居民電子健康檔案、電子病歷兩大數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，以全民健康信息平臺(tái)為樞紐，統(tǒng)籌居民個(gè)人、服務(wù)提供者、監(jiān)管者三方健康信息應(yīng)用需求，在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)不同級(jí)別類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間共建共享居民健康信息。

　　要加快醫(yī)聯(lián)體內(nèi)不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的系統(tǒng)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)居民電子健康檔案和電子病歷在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的連續(xù)記錄，為遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)以及綜合監(jiān)管等方面提供有效支撐。健全完善醫(yī)聯(lián)體信息系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、健康管理信息服務(wù)，大力推廣利用手機(jī)APP、有線電視網(wǎng)、智能化健康信息產(chǎn)品等，為居民健康服務(wù)。要重視做好區(qū)域全人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障等基礎(chǔ)性工作。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)分級(jí)診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作的重要性，以滿足群眾看病就醫(yī)需求為出發(fā)點(diǎn)，服務(wù)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全局。各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生健康委要在 2019 年 3 月底前，完成本地區(qū)網(wǎng)格化、不交叉、全覆蓋的緊密型醫(yī)聯(lián)體布局，重大疾病和短缺醫(yī)療資源?？坡?lián)盟建設(shè)布局以及遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，并報(bào)我委備案。

　?。ǘ┩晟婆涮渍?。各地要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)保支付、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格、人事薪酬、財(cái)政投入等配套政策，促進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)發(fā)展，落實(shí)醫(yī)聯(lián)體各成員單位的財(cái)政投入政策、渠道不變的要求，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體醫(yī)保付費(fèi)方式改革，積極發(fā)揮醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療流向的引導(dǎo)作用，合理拉開不同層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間就診報(bào)銷比例差異。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)人員實(shí)行崗位管理，特別是緊密型醫(yī)聯(lián)體應(yīng)按需設(shè)崗、競聘上崗、人崗相適、以崗定薪、崗變薪變，所有人員實(shí)行統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，優(yōu)先保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用人需要，加大全科等緊缺專業(yè)人員培養(yǎng)，適當(dāng)提高基層中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例。按照“兩個(gè)允許”的要求，全面推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，強(qiáng)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資政策，真正體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。鼓勵(lì)緊密型醫(yī)聯(lián)體設(shè)立財(cái)務(wù)管理中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督等。

　?。ㄈ﹪?yán)格醫(yī)聯(lián)體報(bào)備管理制度。醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院應(yīng)按照屬地醫(yī)聯(lián)體建設(shè)規(guī)劃要求，積極組建醫(yī)聯(lián)體，成立理事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，制定醫(yī)聯(lián)體章程，并于組建完成后 5 個(gè)工作日內(nèi)將醫(yī)聯(lián)體章程、成員單位名單等報(bào)所屬衛(wèi)生健康行政部門備案。醫(yī)聯(lián)體終止或發(fā)生其他重大變化時(shí)，應(yīng)于 5 個(gè)工作日內(nèi)報(bào)所屬衛(wèi)生健康行政部門取消備案。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)將醫(yī)聯(lián)體組建備案情況逐級(jí)上報(bào)我委。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)績效考核。各地要建立與醫(yī)聯(lián)體相適應(yīng)的績效考核制度，對(duì)醫(yī)聯(lián)體實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)跟蹤和督導(dǎo)，建立督查考核通報(bào)制度，及時(shí)掌握醫(yī)聯(lián)體建設(shè)推進(jìn)情況，確保工作落到實(shí)處。我委將會(huì)同有關(guān)部門組織開展醫(yī)聯(lián)體綜合績效考核工作，每年至少進(jìn)行一次綜合考核，逐步建立與績效考核相掛鉤的獎(jiǎng)懲制度。

　　未按規(guī)劃開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的牽頭及成員醫(yī)療機(jī)構(gòu)，暫停等級(jí)醫(yī)院、臨床重點(diǎn)?？圃u(píng)審，并給予年度考核不合格評(píng)價(jià)結(jié)論。

　　（五）正確引導(dǎo)輿論。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要及時(shí)總結(jié)有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和成果，推廣有益經(jīng)驗(yàn)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳分級(jí)診療制度和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)相關(guān)政策，加強(qiáng)典型宣傳，展示工作成效，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)形成有序就醫(yī)的分級(jí)診療格局。

　　附件：1．醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局示意圖

　　2．省級(jí)?？茖２÷?lián)盟組建安排

　　3．緊密型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部管理體制示意圖