市政府關(guān)于印發(fā)宿遷市市區(qū)違法建設(shè)治理辦法的通知

宿政規(guī)發(fā)[2020) 2號

　　各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《宿遷市市區(qū)違法建設(shè)治理辦法》已經(jīng)市政府五屆五十九次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　宿遷市市區(qū)違法建設(shè)治理辦法

　　第一條  為了有效治理違法建設(shè)，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本市市區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的防控、查處等治理活動，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境等法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形：

　　（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的；

　?。ǘ┪慈〉绵l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準進行臨時建設(shè)或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；

　?。ㄋ模┡R時建（構(gòu)）筑物超過批準期限未拆除的；

　?。ㄎ澹┎环铣鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定或者城市容貌標準進行建設(shè)的；

　?。┢渌`反城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境等法律、法規(guī)進行建設(shè)的情形。

　　交通運輸、水利、土地管理、文物保護、園林綠化、人民防空、消防等有關(guān)法律、法規(guī)對違法建設(shè)治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條  違法建設(shè)治理遵循屬地管理、源頭控制、依法治理、分類處置的原則。

　　第五條  市、區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作，履行下列職責：

　?。ㄒ唬┞鋵嵾`法建設(shè)治理工作，建立發(fā)現(xiàn)、認定、處理機制；（二）部署、督促相關(guān)部門落實違法建設(shè)治理工作措施；（三）組織、協(xié)調(diào)違法建設(shè)治理聯(lián)合執(zhí)法、強制拆除等工作；

　?。ㄋ模┍Ｕ线`法建設(shè)治理工作經(jīng)費；

　?。ㄎ澹┢渌c違法建設(shè)治理相關(guān)的職責。

　　開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、旅游度假區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照市、區(qū)人民政府規(guī)定的職責，做好本區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)治理工作。

　　第六條  城市管理部門、自然資源和規(guī)劃部門負責職權(quán)范圍內(nèi)的違法建設(shè)查處工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處工作。

　　以上負責違法建設(shè)查處工作的行政機關(guān)，統(tǒng)稱為查處機關(guān)。實行相對集中行政處罰權(quán)的地區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助開展違法建設(shè)治理活動。

　　自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當嚴格建設(shè)工程驗線和規(guī)劃核實，對不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，不予通過規(guī)劃核實。

　　公安機關(guān)對以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)以及鼓動、組織、參與暴力抗法的違法行為人依法追究法律責任；依法嚴厲打擊違法建設(shè)領(lǐng)域黑惡勢力及其“保護傘”。

　　交通運輸、水利、文化廣電和旅游、發(fā)展和改革、信訪、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、司法行政等部門按照各自職責，做好違法建設(shè)治理相關(guān)工作。

　　第八條  居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并及時向查處機關(guān)報告。

　　第九條  任何公民、法人和其他組織都有權(quán)舉報違法建設(shè)。查處機關(guān)應(yīng)當建立健全違法建設(shè)舉報制度，公布舉報方式。任何單位和個人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢、核實。

　　第十條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立違法建設(shè)治理相關(guān)公共信息的互通機制，及時共享城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地、施工許可、不動產(chǎn)登記、城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、城市基礎(chǔ)測繪等信息。

　　第十一條  市、區(qū)人民政府和查處機關(guān)、街道辦事處應(yīng)當加強違法建設(shè)治理工作的宣傳，提高公民、法人和其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境等法律法規(guī)和監(jiān)督違法建設(shè)意識。

　　第十二條  城市管理部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃等部門建立違法建設(shè)定期巡查制度和違法建設(shè)防控聯(lián)動機制，強化巡查責任管理，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設(shè)行為，并定期組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處巡查工作人員進行專業(yè)培訓。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立和完善違法建設(shè)防控日常巡查工作機制，明確責任人員、責任區(qū)域、巡查時段、巡查重點以及具體措施，落實巡查責任。

　　第十三條  查處機關(guān)應(yīng)當將違法建設(shè)情況及時通報有關(guān)部門，并告知供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)企業(yè)。

　　第十四條  查處機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到群眾舉報、媒體曝光等信息后，應(yīng)當立即進行核查。

　　屬于本機關(guān)職責范圍的，應(yīng)當受理；不屬于本機關(guān)職責范圍的，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)移送有權(quán)機關(guān)，接受移送的機關(guān)應(yīng)當及時受理。

　　接受移送的機關(guān)認為不屬于本機關(guān)職責范圍的，不得再行移送，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)報請共同上一級行政機關(guān)指定管轄。

　　第十五條  查處機關(guān)經(jīng)過調(diào)查，根據(jù)違法建設(shè)是否屬于下列情形，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定予以處理：

　?。ㄒ唬┥锌刹扇「恼胧┫龑σ?guī)劃實施影響的；

　?。ǘo法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的；

　　（三）無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響又不能拆除的。

　　第十六條  本辦法第十五條第二項所稱的情形，包括：

　　（一）占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標志的；

　?。ǘ┱加酶骷壩奈锉Ｗo單位保護范圍用地進行建設(shè)的；

　?。ㄈ┻`反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的；

　?。ㄋ模┥米栽诮ㄖ飿琼敗⑼藢悠脚_、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設(shè)的；

　?。ㄎ澹┢渌麩o法采取改正措施消除影響的。

　　第十七條  本辦法第十五條第三項所稱的情形，包括：

　?。ㄒ唬┎鸪`法建設(shè)影響相鄰建筑安全的；

　　（二）拆除違法建設(shè)損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的。

　　第十八條  查處機關(guān)在調(diào)查核實違法建設(shè)過程中，可以查閱、調(diào)取、復制與違法建設(shè)有關(guān)的檔案資料，有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當予以配合支持。城市管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需要對違法建設(shè)作出專門認定的，應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃等部門予以認定。

　　第十九條  對在建的違法建設(shè)，查處機關(guān)應(yīng)當責令當事人立即停止違法建設(shè)，限期改正；當事人不停止違法建設(shè)或者逾期不改正的，違法建設(shè)所在地縣級以上人民政府可以責成有關(guān)部門依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

　　第二十條  對已建成的違法建設(shè)需要強制拆除的，由查處機關(guān)責令當事人限期拆除，當事人逾期不履行的，查處機關(guān)應(yīng)當催告當事人自行拆除；當事人無正當理由逾期仍不拆除的，應(yīng)當由查處機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除；當事人在法定期限內(nèi)未申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，違法建設(shè)所在地縣級以上人民政府可以責成查處機關(guān)依法強制拆除。

　　第二十一條  強制拆除可以委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位實施。

　　第二十二條  違法建設(shè)不受法律保護，違法建設(shè)被依法拆除的，不予補償。

　　第二十三條  查處機關(guān)執(zhí)法人員履行違法建設(shè)查處職責，應(yīng)當出示執(zhí)法證件。違法建設(shè)當事人應(yīng)當予以配合，不得妨礙和阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　第二十四條  違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十五條  查處機關(guān)工作人員在違法建設(shè)治理及相關(guān)工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十六條  負有違法建設(shè)治理協(xié)助義務(wù)的行政機關(guān)及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，未履行職責的，由有權(quán)機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第二十七條  任何組織和個人違法建設(shè)構(gòu)成失信行為的，納入信用管理范疇，并按照相關(guān)規(guī)定實施信用懲戒。

　　第二十八條  違法建設(shè)治理費用應(yīng)當納入同級財政預(yù)算。

　　第二十九條  本辦法自2020年9月1日起施行，有效期五年。