市政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)文化和旅游消費若干措施的通知

　　各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)文化和旅游消費的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　宿遷市人民政府辦公室

　　2020年7月21日

關(guān)于促進(jìn)文化和旅游消費的若干措施

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的實施意見》（蘇發(fā)〔2019〕16號）和《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)文化和旅游消費若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕15號）等文件精神，不斷深化文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下措施。

　　一、推出惠民消費措施。繼續(xù)推動全市各國有景區(qū)門票降價，鼓勵旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)實行淡旺季票價和非周末促銷價，對醫(yī)護(hù)人員、現(xiàn)役軍人、消防救援人員、殘疾人等特定群體實施門票減免政策。在旅游日、文化遺產(chǎn)日、博物館日等重要紀(jì)念性活動日，組織舉辦文化和旅游消費季、消費月和數(shù)字文旅消費體驗等活動。擴(kuò)大“暢游宿遷”旅游年卡持有率和覆蓋面，主動與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)及友好城市協(xié)商，加快城市間文旅資源互通共享，實現(xiàn)區(qū)域“一卡通”。深化“江蘇人游江蘇”活動，實施景區(qū)（點）門票消費打折抵扣措施，將5月定為“暢游宿遷”惠民消費月。支持各旅游景區(qū)（點）探索文旅消費與金融、保險、商業(yè)等行業(yè)平臺合作機制，實現(xiàn)與相關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)和消費產(chǎn)品有效鏈接。（市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市財政局、宿遷銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文旅集團(tuán)等牽頭負(fù)責(zé)。本條及以下均需各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)，不再列出）

　　二、提升消費便捷程度。推動各地繁榮發(fā)展1-2條特色街區(qū)（夜市），中心城區(qū)重點推動金鷹寶龍商圈、項王故里二期、楚街、幸福路商圈、蘇州街、京東科技園、筑夢小鎮(zhèn)等消費集聚區(qū)建設(shè)。支持各地豐富文創(chuàng)商店、特色書店、文化娛樂、特色美食、傳統(tǒng)技藝、地方名特產(chǎn)商鋪等業(yè)態(tài)，為文旅消費和培育夜經(jīng)濟(jì)營造更加集約、更有特色的消費環(huán)境。完成江蘇省智慧文旅平臺宿遷分平臺建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣三級平臺的無縫對接。優(yōu)化充實暢游宿遷、宿遷文化云等數(shù)字平臺，拓展平臺的商用服務(wù)功能，加速推廣運用，形成線上文旅超市，促進(jìn)消費供需精準(zhǔn)對接。積極支持文旅市場主體在京東、美團(tuán)等第三方平臺設(shè)立專賣店，增加網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，方便消費者。推動旅游景區(qū)（點）自助售票、驗票。在用戶需求較多的旅游景區(qū)（點）、文旅場所優(yōu)先部署5G網(wǎng)絡(luò)。加快旅游交通服務(wù)集散中心建設(shè)，在高鐵站、汽車站、星級酒店逐步開通旅游景區(qū)（點）旅游專線，科學(xué)設(shè)置站點，延長服務(wù)時間，優(yōu)化旅游交通服務(wù)。到2022年，基本實現(xiàn)旅游交通一體化，景區(qū)（點）門票自助化，文旅服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷化。（市文化廣電和旅游局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市文旅集團(tuán)等牽頭負(fù)責(zé)）

　　三、推動景區(qū)（點）品質(zhì)提升。各地要加大文旅相關(guān)品牌創(chuàng)建力度，提升核心競爭力。重點推動洪澤湖濕地5A級旅游景區(qū)和駱馬湖國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)我市旅游產(chǎn)品提檔升級。深化三臺山國家森林公園、項王故里等景區(qū)（點）空間布局優(yōu)化和項目內(nèi)涵提升，重點打造皂河古鎮(zhèn)、新盛街、袁家村等一批高品質(zhì)旅游景區(qū)（點）和特色旅游目的地。突出酒文化元素，精心策劃酒都文化體驗游1-2條精品線路。對各旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)以及各類景區(qū)（點）要加大旅游公共服務(wù)設(shè)施的投入，推動設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)升級，為旅游消費提供舒適、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。加快推進(jìn)智慧景區(qū)（點）、智慧文博場館建設(shè)，運用虛擬現(xiàn)實技術(shù)（VR/AR）等現(xiàn)代科技技術(shù)手段，創(chuàng)新創(chuàng)意文旅消費產(chǎn)品，增強游客體驗，提升線上服務(wù)能力。圍繞“項王故里、中國酒都、水韻名城”旅游名片，加強與央視主流媒體，微信、抖音、同程、攜程等旅游專業(yè)網(wǎng)站、新媒體平臺合作，廣泛開展宣傳推廣。加大來宿高鐵沿線重點城市的宣傳推介投入，拓展新的旅游客源市場。合理確定最高日接待游客人數(shù)規(guī)模，推行景區(qū)（點）、文博場館預(yù)約游覽制度。加強景區(qū)（點）管理人員、服務(wù)人員及專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，全面提升內(nèi)部運營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。（市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市文旅集團(tuán)等牽頭負(fù)責(zé)）

　　四、繁榮假日和夜間經(jīng)濟(jì)。各旅游景區(qū)（點）、文旅場館、集聚區(qū)（街區(qū)）要圍繞傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日、國家法定假期，針對性創(chuàng)新開發(fā)相應(yīng)文旅消費產(chǎn)品，及時向社會發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)假日文旅消費，滿足假日消費需求。充分發(fā)揮旅委辦假日統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，保障假日期間文旅市場安全有序平穩(wěn)。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)高鐵、高速公路與景區(qū)（點）道路交通安全服務(wù)，加強車輛疏導(dǎo)，保障假日出行暢通。各地要加快培育以文化娛樂、特色飲食、健康養(yǎng)生為主導(dǎo)的夜經(jīng)濟(jì)特色街區(qū)，鼓勵支持酒吧、KTV、電競游藝、表演及夜間游等文旅業(yè)態(tài)發(fā)展，為夜間消費提供必要場所和服務(wù)。支持商圈、特色商業(yè)街、文體娛樂功能區(qū)和商家舉辦各類夜間文旅嘉年華活動，提供個性化產(chǎn)品，豐富夜間消費菜單，吸引人氣，延長營業(yè)時間。加快推進(jìn)古黃河夜游線路規(guī)劃，精心打造古黃河城區(qū)段沿線街景。各地要推進(jìn)重點旅游景區(qū)（點）的夜間演藝產(chǎn)品創(chuàng)意，形成白天賞美景、夜晚品文化的兩日游、三日游文旅消費新格局。到2022年，建設(shè)1個省級夜間文旅消費集聚區(qū)。（市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市水利局、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文旅集團(tuán)等牽頭負(fù)責(zé)）

　　五、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推動各地文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，支持建設(shè)沭陽縣桑墟鎮(zhèn)樂器產(chǎn)業(yè)園、泗陽縣李口鎮(zhèn)樂器制作產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、泗洪縣雙溝鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)園、宿豫區(qū)影視動漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中運河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、宿城區(qū)耿車文化產(chǎn)業(yè)園，洋河新區(qū)ICi創(chuàng)意設(shè)區(qū)等。以大運河國家文化公園江蘇段重點建設(shè)區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，加快新盛街區(qū)、皂河古鎮(zhèn)等大運河沿線重點景區(qū)（點）建設(shè)，開發(fā)以運河為主題的文化旅游產(chǎn)品和線路。深入推進(jìn)各地文物保護(hù)單位、各類文博場館的旅游設(shè)施配套，拓展服務(wù)項目，增強游客體驗。找準(zhǔn)文物、場館與游客需求的結(jié)合點，創(chuàng)新推出滿足消費需求的研學(xué)、體驗、文創(chuàng)和社教等文旅新業(yè)態(tài)。鼓勵支持因地制宜發(fā)展民宿、自駕游基地等新型旅居業(yè)態(tài)。推進(jìn)傳統(tǒng)文化及非遺項目進(jìn)景區(qū)（點）、進(jìn)集聚區(qū)（街區(qū)）設(shè)立工坊、體驗館、傳習(xí)所（基地），重點打造消費者喜愛、具有宿遷特色的傳統(tǒng)戲劇曲藝、音樂、舞蹈、美術(shù)和技藝等項目，為景區(qū)（點）增加文化元素，豐富游客體驗。持續(xù)推動全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣（區(qū)）、全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)，積極培育休閑農(nóng)業(yè)精品村及主題創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持地方傳統(tǒng)農(nóng)耕、風(fēng)俗民俗融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加大對“老字號”工商業(yè)文旅資源開發(fā)利用，發(fā)揮“老字號”品牌效應(yīng)，引領(lǐng)“商文旅”融合發(fā)展。（市委宣傳部、市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市體育局、市文旅集團(tuán)等牽頭負(fù)責(zé)）

　　六、發(fā)揮試點示范引領(lǐng)。推進(jìn)市湖濱新區(qū)國家全域旅游示范區(qū)和洋河新區(qū)省級全域旅游示范區(qū)建設(shè)，到2022年，創(chuàng)成1個省級全域旅游示范區(qū)。推動文旅深度融合，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，到2022年，力爭建成1個省級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，打造一批示范性、引領(lǐng)性融合發(fā)展項目。鼓勵引導(dǎo)學(xué)校開展研學(xué)游活動，開發(fā)市內(nèi)研學(xué)線路，扶持一批研學(xué)基地和旅行社，培育市內(nèi)研學(xué)市場。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)國家文化消費試點城市經(jīng)驗，推動以縣（區(qū)）為主體的省級文旅消費試點、示范單位創(chuàng)建，力爭進(jìn)入國家文旅消費試點行列，形成區(qū)域性文旅消費中心城市。到2022年，建設(shè)1個省級文旅消費試點單位。（市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市文旅集團(tuán)等牽頭負(fù)責(zé)）

　　七、狠抓市場監(jiān)管執(zhí)法。深入落實文化市場綜合執(zhí)法改革部署要求，加強區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動，運用現(xiàn)代科技技術(shù)手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機制，開展文化市場“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，將日常巡查、暗訪抽查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和專項整治有機結(jié)合，加大文旅市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。建立公正、高效的投訴受理、處理機制，全面落實文化消費投訴公示。建立文化消費投訴公示與經(jīng)營者信用評價關(guān)聯(lián)機制，維護(hù)消費者的合法權(quán)益。深入開展文化廣電和旅游行業(yè)“九大專項整治行動”，強化對文化娛樂和旅游設(shè)施的安全質(zhì)量監(jiān)管，消除各類安全隱患，營造安全放心消費環(huán)境。加強全市旅游星級飯店環(huán)境衛(wèi)生督查，把督查結(jié)果作為賓館飯店接待旅游團(tuán)隊考核重要指標(biāo)。建立健全與公安、消防、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門工作會商、聯(lián)合檢驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的銜接機制，形成文旅市場監(jiān)管合力。強化信用約束，加快實施和完善文化市場紅黑名單制度，做好文化市場主體各類信用信息歸集公示，實現(xiàn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（市文化廣電和旅游局、市交通運輸局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊等牽頭負(fù)責(zé)）

　　八、健全政策保障體系。順應(yīng)居民消費新趨勢，通過改革創(chuàng)新破除機制障礙，制定并實施鼓勵和引導(dǎo)居民消費的政策， 開展“簡政便民”行動，按照省文旅廳“八個一律”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，放寬文旅服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。鼓勵各地、各部門開展文旅產(chǎn)業(yè)招商引資，招商項目納入年度目標(biāo)考核范圍。充分發(fā)揮文化和旅游財政專項資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)文旅消費升級，通過政府購買服務(wù)等方式，將優(yōu)質(zhì)文化、旅游產(chǎn)品和服務(wù)項目納入專項資金扶持范圍。引導(dǎo)社會資本支持文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過政府和社會資本合作模式、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專項債券等方式，鼓勵支持社會力量參與文旅項目建設(shè)。通過土地支持、水電氣優(yōu)惠等惠民政策，支持利用老舊廠房、自然村落開設(shè)文化創(chuàng)意場所或文旅消費集聚區(qū)。探索旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、門票收入權(quán)質(zhì)押以及文旅企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押、知識產(chǎn)權(quán)抵押方式，拓寬文旅企業(yè)融資渠道。健全收入分配機制，鼓勵文保單位、文博場館合法利用國有文化文物資源，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。（市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、宿遷銀保監(jiān)分局、市文旅集團(tuán)等牽頭負(fù)責(zé)）

　　九、加強統(tǒng)計監(jiān)測評價。發(fā)揮市旅游委員會議事協(xié)調(diào)作用，加強對促進(jìn)文化和旅游消費工作的宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。將文化和旅游消費納入全面反映服務(wù)消費發(fā)展水平的統(tǒng)計指標(biāo)體系。建立健全考核評價制度，市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)對本通知落實情況進(jìn)行跟蹤分析評估，指導(dǎo)各地建立文化和旅游消費數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，整合共享數(shù)據(jù)資源，加強趨勢分析研判，為促進(jìn)文化和旅游消費提供決策依據(jù)。建立由第三方實施的消費者評價和反饋機制，推動文旅項目與消費者需求有效對接。各地要根據(jù)通知要求，將促進(jìn)文化和旅游消費作為重要工作任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實際，開展文化和旅游消費數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，完善促進(jìn)文化和旅游消費舉措。（市文化廣電和旅游局、市統(tǒng)計局等牽頭負(fù)責(zé)）