關于《宿遷市市區(qū)建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》意見征集的公告

　　為了強化對揚塵污染的有效治理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，根據(jù)相關法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，由宿遷市城管局牽頭起草了《宿遷市市區(qū)建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎社會各界通過以下途徑提出修改意見，意見反饋截止時間為2020年9月30日。

　　1.電子郵件：sqztglc@163.com；

　　2.通信地址：宿遷市城市管理局二號樓102室，郵編：223800

　　聯(lián)系人：鄭軍，聯(lián)系電話：0527-84387486。

　　宿遷市城市管理局

　　2020年8月27日

宿遷市市區(qū)建筑垃圾管理辦法

（征求意見稿）

　　第一章? 總? 則

　　第一條? 為了加強城市建筑垃圾管理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、住建部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和《宿遷市揚塵污染防治條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條? 本辦法適用于中心城市400平方公里范圍內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。

　　第三條 市城市管理部門是建筑垃圾管理的行業(yè)主管部門，負責市區(qū)建筑垃圾運輸車輛統(tǒng)一監(jiān)管，負責建筑垃圾調(diào)運的統(tǒng)一受理、審批、規(guī)費收繳、處置，以及房地產(chǎn)、行政企事業(yè)單位建設項目（不含工業(yè)企業(yè)）及征收（拆遷）工地的建筑垃圾調(diào)運管理。

　　第四條 各區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)城市管理部門負責轄區(qū)內(nèi)單位、居民小區(qū)裝飾裝潢、市政工程、各類管網(wǎng)改造以及工業(yè)企業(yè)建設城市的建筑垃圾調(diào)運管理。

　　第五條 建筑垃圾處置遵循減量化、資源化、無害化的原則。

　　產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人應當承擔處置責任。

　　鼓勵發(fā)展新型建造方式，推廣裝配式建筑，提高新建住宅全裝修比例。

　　第六條? 市、區(qū)人民政府應當將建筑垃圾綜合利用項目納入城市發(fā)展規(guī)劃，并依照相關法律、法規(guī)，在科技、財政、稅收、金融、用地等方面給予扶持。

　　鼓勵優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

　　第七條? 建設（拆遷）、施工單位或承擔建筑垃圾運輸?shù)膯挝缓蛡€人自覺維護城市環(huán)境衛(wèi)生，減少揚塵和噪聲污染，遵守本辦法。

　　任何單位和個人有權(quán)勸阻、舉報違反本辦法的行為。

　　第二章 運輸企業(yè)管理

　　第八條? 建筑垃圾運輸企業(yè)應符合下列基本要求：

　?。ㄒ唬┙ㄖ\輸實行處置核準制度，推行公司化、規(guī)模化、專業(yè)化運營管理。

　?。ǘ氖陆ㄖ\輸?shù)钠髽I(yè)應是依法注冊的企業(yè)法人，具有符合相關標準要求的運輸車輛。

　?。ㄈ┚哂袧M足本企業(yè)車輛停放需要的場地。

　　（四）具有健全的渣土運輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)等管理制度。

　　第九條? 建筑垃圾運輸車輛基本要求：

　　（一）經(jīng)核準符合市場準入的建筑垃圾運輸企業(yè)，其擁有的運輸車輛應具有道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證等相關證照。

　?。ǘ┙ㄖ\輸車輛統(tǒng)一安裝頂燈、統(tǒng)一車輛顏色（蘋果綠色）、統(tǒng)一車輛標識和統(tǒng)一安裝的智能化監(jiān)管系統(tǒng)。

　?。ㄈ┲悄芑到y(tǒng)統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位、車載稱重監(jiān)測、車廂頂蓋閉合監(jiān)測、右轉(zhuǎn)盲區(qū)視頻監(jiān)測、車輛運行路線監(jiān)測、限速、限舉管控系統(tǒng)，具有人臉識別、疲勞駕駛檢測功能，在行駛或作業(yè)過程中出現(xiàn)不良或違規(guī)行為時有自動監(jiān)測提醒功能以及車輛狀態(tài)監(jiān)測和安全防護功能。

　?。ㄋ模┻\輸建筑垃圾的車輛尾氣達標排放不低于國V排放標準。

　　第十條? 規(guī)范建筑垃圾運輸企業(yè)管理，科學合理控制運輸企業(yè)和車輛數(shù)量，壓實運輸企業(yè)主體責任，促進建筑垃圾運輸處置市場健康良性發(fā)展。

　　第十一條? 建筑垃圾管理的行業(yè)主管部門實行行業(yè)評價考核機制，城管、交警部門加強對渣土運輸企業(yè)的管理和考核，實行差別化管理制度。

　　第十二條? 制定市區(qū)建筑垃圾運輸企業(yè)重污染天氣應急管控停工豁免規(guī)則，通過對運輸企業(yè)的考核，評選出應急管控期間建筑垃圾運輸豁免企業(yè)，確保豁免建筑垃圾運輸企業(yè)在應急管控期間正常作業(yè)。

　　第三章 建筑垃圾處置核準

　　第十三條? 鼓勵建設單位、施工單位和個人采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，減少建筑垃圾的產(chǎn)生量。

　　第十四條 建筑垃圾應當由具備相應條件的生產(chǎn)經(jīng)營者或者其他主體進行綜合利用或者無害化處置。

　　第十五條? 處置建筑垃圾的建設（拆遷）、施工單位應按規(guī)定交納建筑垃圾處置費，收費項目及標準由市發(fā)改局核定。

　　第十六條? 任何單位和個人進行各種建筑、構(gòu)筑物新建、改擴建等工程施工產(chǎn)生的建筑垃圾，應按要求運送到指定的處置地點，不得任意傾倒。任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢棄物混入建筑垃圾。

　　第十七條? 物業(yè)公司或其他環(huán)衛(wèi)責任單位應將居民裝飾裝潢房屋過程中產(chǎn)生的裝潢垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點，按規(guī)定辦理處置清運手續(xù)。

　　第十八條? 施工單位應當選擇經(jīng)城市管理部門核準的運輸單位，簽訂建筑垃圾運輸合同，明確建筑垃圾運輸量、運輸責任、消納場所或者地點。

　　不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)許可的運輸單位運輸。

　　第十九條 施工單位或者運輸單位應當選擇城市管理部門公布的中轉(zhuǎn)調(diào)配場所、資源化利用場所、固定填埋場所或者經(jīng)接受地城市管理部門核實的受納地點處置建筑垃圾，并簽訂消納合同。

　　第二十條? 建設或施工單位和個人應申請辦理處置核準手續(xù)，資料齊全的在承諾辦結(jié)時限內(nèi)辦結(jié)。

　　第二十一條? 建設工程施工單位應當配備施工現(xiàn)場建筑垃圾處置管理人員，并按照下列規(guī)定加強施工現(xiàn)場管理：

　?。ㄒ唬┓诸愂占?、堆放建筑垃圾；

　　（二）及時回填工程渣土、清運建筑垃圾，不能及時回填或者清運的，落實防塵、防滲、防滑坡等措施；

　?。ㄈこ棠酀{實施漿水分離，規(guī)范排放；

　?。ㄋ模┯不┕すさ爻鋈肟诘缆罚鋫浞瞎芾順藴室蟮能囕v沖洗設備，確保運輸車輛車身、車輪沖洗干凈出場。

　　第二十二條? 拆除工程的施工單位應當配備施工現(xiàn)場建筑垃圾處置管理人員，并按照下列規(guī)定加強施工現(xiàn)場管理：

　?。ㄒ唬┓诸愂占?、堆放建筑垃圾；

　?。ǘ梢曰厥绽玫慕ㄖ鋵嵒厥绽么胧?/P>

　?。ㄈ┘皶r清運各類垃圾，不能及時清運的，采取防塵、防滲、防滑坡等措施；

　　第二十三條? 裝飾裝潢垃圾是指單位或居民在房屋裝飾、裝潢、裝修過程中產(chǎn)生建筑垃圾。

　　物業(yè)服務企業(yè)管理的區(qū)域，由物業(yè)服務企業(yè)負責將臨時堆放點的裝飾裝潢垃圾委托給經(jīng)城市管理部門核準的運輸單位，轉(zhuǎn)運到裝飾裝修垃圾集中收運點，定期轉(zhuǎn)運到裝潢垃圾資源化處置場進行處理。

　　各區(qū)城市管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)裝飾裝修垃圾集中收運的組織實施。

　　第四章? 建筑垃圾運輸

　　第二十四條? 推行建筑垃圾白天運輸，嚴查拋灑滴漏，經(jīng)常性開展建筑垃圾車輛夜間運輸專項檢查。

　　第二十五條? 渣土運輸堅持線路規(guī)避原則。

　　運輸線路通行應盡可能地避開居民集聚區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)、城市景觀線、空氣質(zhì)量國控點等管制道路。

　　第二十六條? 對民生工程、重點項目和因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，施工單位應當提前向環(huán)保部門提出申請，環(huán)保部門作出認定并出具證明。作業(yè)時間、范圍以及證明機關等內(nèi)容應當公告附近居民。

　　第二十七條? 加強工地出入口管理。嚴格施工工地出入口管理，工地出入口必須具備相關標準。

　　第二十八條? 建筑工地確因場地限制無法設置沖洗設備的，在渣土運輸過程中必須做到人工沖洗，確保凈車出門。

　　第二十九條? 城市管理部門強化渣土運輸車輛管理，車輛在清運過程中應采取降噪降塵措施，避免產(chǎn)生的噪音和揚塵影響他人正常生活、工作和學習。

　　第三十條? 推進渣土運輸處置智能化系統(tǒng)建設，形成“建筑工地—渣土運輸—建筑垃圾處理廠（消納場）”閉環(huán)式智能監(jiān)管體系，提升建筑渣土管理效率，實現(xiàn)管理規(guī)范化、精細化、智慧化，提高安全監(jiān)管和污染防治能力。

　　住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責施工工地內(nèi)部的工地圍墻、道路硬化、沖洗設施建設等監(jiān)督管理。

　　第五章 建筑垃圾消納

　　第三十一條? 市級城市管理部門應當會同規(guī)劃部門依據(jù)本地區(qū)建筑垃圾處置規(guī)劃，明確建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場所、資源化利用場所、固定填埋場所的布點與建設要求，報人民政府批準公布后，組織實施。

　　建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場所、資源化利用場所、固定填埋場所建設應當納入城市基礎設施建設計劃，經(jīng)城市管理部門驗收后啟用。

　　鼓勵和支持社會資本參與建設和經(jīng)營建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場所、資源化利用場所或者設施。

　　第三十二條? 在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和法律法規(guī)規(guī)定的其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得設立中轉(zhuǎn)調(diào)配場所、資源化利用場所、固定填埋場所。

　　任何單位和個人不得擅自設立建筑垃圾消納場所。

　　第三十三條? 建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場所應當符合下列要求：

　?。ㄒ唬┡c處理建筑垃圾規(guī)模相適應的分類堆放、分揀和作業(yè)場地；

　?。ǘ┰O置圍墻、圍擋、視頻監(jiān)控等設施，硬化出入口道路；

　?。ㄈ┡鋫渥鳂I(yè)機械和照明、消防、降塵、排水以及車輛沖洗等設施設備；

　?。ㄋ模┡渲脤Ｈ斯芾?，設置警示標志和管理制度公示牌。

　　第三十四條? 建筑垃圾資源化利用場所應當符合下列要求：

　?。ㄒ唬┓媳巨k法第三十三條第一款的規(guī)定；

　?。ǘ┯梢婪ǖ怯浀钠髽I(yè)法人經(jīng)營管理；

　?。ㄈ┥a(chǎn)規(guī)模和資源化產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的要求和標準。

　　第三十五條? 建筑垃圾固定填埋場所應當符合下列要求：

　　（一）配備攤鋪、碾壓、防滲、消殺等設施設備；

　?。ǘ┎扇☆A處理措施，降低物料含水率，符合要求后方可填埋，保持場區(qū)排水設施完好；

　　（三）堆體高度、寬度、坡度、壓實度等符合相關規(guī)定，確保堆體穩(wěn)定；

　?。ㄋ模┡渲脤Ｈ斯芾?，設置警示標志和管理制度公示牌；

　?。ㄎ澹┯蟹鈭鼍G化、復墾或者平整設計方案。

　　建筑垃圾固定填埋場所不得受納未經(jīng)分類的混合垃圾和可能造成環(huán)境污染的有毒有害垃圾。

　　第三十六條? 建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場所、資源化利用場所、固定填埋場所達到原設計容量或者因其他原因?qū)е聼o法繼續(xù)從事消納活動的，應當在停止消納前向所在地的區(qū)、縣（市）城市管理部門提出申請，經(jīng)批準后向社會公告。未經(jīng)批準，不得擅自關閉或者拒絕受納建筑垃圾。

　　第三十七條? 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當結(jié)合本地實際，根據(jù)裝飾裝潢垃圾產(chǎn)生量及其分布，合理設置裝飾裝潢垃圾集中收運點。

　　新建居住小區(qū)，應在規(guī)劃建設時同步配套設置裝潢垃圾收集點，并與小區(qū)一并投入使用。

　　老舊小區(qū)、沿街商鋪、公共建筑等應劃定裝潢垃圾臨時堆放場地，產(chǎn)生的裝潢垃圾應及時清運。

　　裝潢垃圾收集點用地面積需符合相關規(guī)定，場地平整并硬質(zhì)化，配備上下水設施，裝卸垃圾時應灑水降塵。

　　市、區(qū)人民政府（管委會）應當制定裝飾裝潢垃圾資源化利用財政補貼政策，鼓勵和支持社會資本參與建設和經(jīng)營裝飾裝潢垃圾資源化利用場所或者設施。

　　第三十八條? 路基鋪墊、低洼地回填、生態(tài)修護等需要利用渣土等建筑垃圾的，利用單位應當向所在地城市管理部門提出申請，城市管理部門應當提供相關信息，并進行核實。

　　第六章? 監(jiān)督管理

　　第三十九條 市、區(qū)人民政府組成部門按照下列職責分工，對建筑垃圾收集、運輸、消納、處置行為進行管理：

　　（一）城市管理部門應當加強對建筑垃圾處置行為的指導、監(jiān)督、管理、考核，依法對建設工程、拆除工程建筑垃圾以及發(fā)生在城市道路上的建筑垃圾運輸活動中的違法行為進行處理。

　?。ǘ┕矙C關交通管理部門應當加強對建筑垃圾運輸中的道路交通安全行為的指導和監(jiān)督管理，負責核準建筑垃圾運輸車輛的行駛路線和通行時間，依法對運輸車輛的道路交通安全違法行為進行處理。

　　（三）城鄉(xiāng)建設、水利、交通等部門應當加強對建設工程、拆除工程等施工現(xiàn)場的指導和監(jiān)督管理，協(xié)同城市管理部門對建筑垃圾處置過程中的違法行為進行處理。

　?。ㄋ模┙煌ㄟ\輸部門應當加強對建筑垃圾運輸企業(yè)及其車輛（船舶）運輸經(jīng)營行為的指導和監(jiān)督管理，依法對運輸企業(yè)的道路（水路）運輸經(jīng)營違法行為和發(fā)生在公路、航道范圍內(nèi)的建筑垃圾運輸違法行為進行處理。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境部門應當加強對建筑垃圾非法利用企業(yè)的查處和取締。

　?。┳匀毁Y源和規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、海事等部門按照各自職責做好建筑垃圾處置活動監(jiān)督管理的相關工作。

　　第四十條? 市、區(qū)人民政府（管委會）應當將建筑垃圾處置信息情況納入社會信用體系，信用信息記入公共信用信息系統(tǒng)。

　　第四十一條? 市、區(qū)人民政府（管委會）應當建立有城市管理、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、公安交警、質(zhì)量監(jiān)督等有關部門參與的聯(lián)動執(zhí)法機制、信息共享機制，及時發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾處置違法行為。

　　第四十二條? 市、區(qū)人民政府（管委會）應當根據(jù)實際情況，組織制定建筑垃圾處置突發(fā)事件應急預案，加強對建筑垃圾處置活動突發(fā)事件的預防和監(jiān)測。發(fā)生突發(fā)事件后，應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，依法開展后續(xù)處理工作。

　　第四十三條? 城市管理部門應深入排查渣土運輸企業(yè)或個人欺行霸市、敲詐勒索、壟斷市場、惡意競標、強攬工程、哄抬價格等行為；公安機關應嚴查阻攔施工、聚眾滋事、惡意堵車、尾隨恐嚇等強攬建筑渣土運輸行為。

　　第四十四條? 城市管理等部門應當設置舉報電話，受理公眾舉報和投訴，及時調(diào)查并反饋處理結(jié)果。

　　任何單位和個人不得泄露舉報人、投訴人信息。

　　第七章? 附則

　　第四十五條? 本辦法由市城市管理局負責解釋。沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十六條? 中心城市400平方公里范圍：東至宿新高速、新宿沭公路、張家港大道、合歡路、宿新公路、南華路、宿新高速，南至徐宿淮、宿新高速公路，西至省道250連接線，北至駱馬湖、新沂河。

　　第四十七條? 本辦法所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾、裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

　　第四十八條? 本辦法自公布之日起施行。原工程渣土管理有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。