市政府辦公室關(guān)于發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見

　　各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)等七部門關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕39號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指引的通知》（財(cái)金〔2020〕31號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用大力支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕77號(hào)）精神，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更多新活力新動(dòng)能，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于改進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)的決策部署，做大做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立健全政策支持體系，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)守準(zhǔn)公共定位，堅(jiān)持保本微利原則，聚焦支小支農(nóng)擔(dān)保主業(yè)，降低擔(dān)保服務(wù)門檻，切實(shí)緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠金融領(lǐng)域“融資難、融資貴”問題。

　　二、工作目標(biāo)

　　建立和完善政府性融資擔(dān)保體系，專注服務(wù)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等“三農(nóng)”主體，不斷提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比。到2021年底，市、縣區(qū)兩級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，注冊(cè)資本總額達(dá)到20億元以上；逐步提高政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比，到2023年底，單戶1000萬元以下的支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比不低于80%，其中單戶500萬元以下的占比不低于50%，平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下；做大政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，到2025年底，支小支農(nóng)擔(dān)保余額達(dá)到50億元，力爭(zhēng)平均擔(dān)保費(fèi)率降至0.8%。

　　三、工作舉措

　　1．加快政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣區(qū)通過新設(shè)、指定、增資、合并或重組等方式，加快推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)能力。2021年底，市、縣區(qū)（不含功能區(qū)）各明確1家政府出資為主、以支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)市、縣區(qū)全覆蓋，注冊(cè)資本達(dá)到規(guī)定要求，其中：市級(jí)不低于5億元，縣區(qū)級(jí)不低于3億元。建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單持續(xù)更新機(jī)制，對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按規(guī)定實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市國(guó)資委、各縣區(qū)人民政府）

　　2．引導(dǎo)聚焦支小支農(nóng)主業(yè)。各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，降低服務(wù)門檻，以貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，加快轉(zhuǎn)型，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，重點(diǎn)支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等“三農(nóng)”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保、不得為政府融資平臺(tái)融資提供增信、不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資等“四個(gè)不得”要求，逐步將大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)?？刂圃?0%以內(nèi)，主動(dòng)剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺(tái)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委、市地方金融監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府）

　　3．嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。除擔(dān)保費(fèi)外，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得向客戶收取保證金、承諾費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、資料費(fèi)等其他費(fèi)用。在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，逐步降低擔(dān)保費(fèi)率，2023年底平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，其中：對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1%，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、各縣區(qū)人民政府）

　　4．提升擔(dān)保服務(wù)質(zhì)效。依托市公共信用信息平臺(tái)和市人行企業(yè)信用等級(jí)認(rèn)證系統(tǒng)，根據(jù)“宿易貸”融資模式特點(diǎn)，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新配套擔(dān)保產(chǎn)品，通過“信用+擔(dān)?！狈绞剑哟髮?duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的融資支持。根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)劃分設(shè)定差別化擔(dān)保費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)保條件要求，逐步提高守信企業(yè)擔(dān)保額度，減少或取消反擔(dān)保要求，降低擔(dān)保費(fèi)率。發(fā)揮省綜合金融服務(wù)平臺(tái)獲客引流優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展線上擔(dān)保業(yè)務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高審批效率，不斷提升服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行宿遷市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、宿遷銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府）

　　5．提升防范風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)市、縣區(qū)建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，確保其具備充足的擔(dān)保能力和代償能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)?；鸷褪≡贀?dān)保集團(tuán)支持，完善多方參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)提高政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其中，國(guó)家融資擔(dān)?；鸷豌y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例原則上均不低于20%，省級(jí)政府性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)（含省擔(dān)保代償補(bǔ)償資金）承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例不低于國(guó)家融資擔(dān)?；鸪袚?dān)的比例、不高于30%。鼓勵(lì)縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，為政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步分險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行宿遷市中心支行、宿遷銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府）

　　6．持續(xù)優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資營(yíng)造良好信用環(huán)境。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，落實(shí)融資擔(dān)保行業(yè)相關(guān)財(cái)稅政策，擔(dān)保代償損失核銷參照《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資（信用）擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）

　　7．加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持力度。按照保本微利、可持續(xù)的原則，加大對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)政支持力度。對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)代償損失風(fēng)險(xiǎn)并獲得省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償補(bǔ)償后，由同級(jí)財(cái)政給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)單戶擔(dān)保金額在500萬元及以下、擔(dān)保費(fèi)率不高于1%的支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，由同級(jí)財(cái)政按照擔(dān)保代償本金損失部分給予不高于5%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；對(duì)單戶擔(dān)保金額在1000萬元及以下、擔(dān)保費(fèi)率不高于1.2%的支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，由同級(jí)財(cái)政按照擔(dān)保代償本金損失部分給予不高于3%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。上述兩項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策不能重復(fù)享受，每家機(jī)構(gòu)每年最高補(bǔ)償300萬元。各縣區(qū)應(yīng)設(shè)立擔(dān)保專項(xiàng)補(bǔ)償資金，加大對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提升機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府）

　　四、組織保障

　　1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，合力推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有作用。財(cái)政部門要做好績(jī)效評(píng)價(jià)、資金保障等工作，加強(qiáng)與工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善政府性融資擔(dān)保政策支持體系。地方金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指導(dǎo)和監(jiān)控分析，并將相關(guān)信息與有關(guān)部門共享。人民銀行對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫予以重點(diǎn)支持。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展具體方案并組織落實(shí)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市國(guó)資委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行宿遷市中心支行、宿遷銀保監(jiān)分局）

　　2．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)要明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人職責(zé)和屬地管理責(zé)任，推動(dòng)轄內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)持支小支農(nóng)業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控并重，完善保前、保中、保后風(fēng)險(xiǎn)管理措施。地方金融監(jiān)管部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，對(duì)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模、擔(dān)保費(fèi)率、放大倍數(shù)等指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控分析，并將相關(guān)情況抄送有關(guān)組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和財(cái)政、國(guó)資等主管部門；要建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)上報(bào)并妥善處置轄內(nèi)融資擔(dān)保行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同地方金融監(jiān)管部門，定期對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)落實(shí)“四個(gè)不得”要求、支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比情況進(jìn)行檢查，不符合要求的，督促限時(shí)整改。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市國(guó)資委，各縣區(qū)人民政府）

　　3．開展績(jī)效評(píng)價(jià)。完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，定期開展績(jī)效評(píng)價(jià)，降低或取消對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)利潤(rùn)考核要求，突出支小支農(nóng)、降費(fèi)讓利等導(dǎo)向，重點(diǎn)考核小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)及其占比、增量以及放大倍數(shù)、擔(dān)保費(fèi)率、風(fēng)險(xiǎn)控制等指標(biāo)和服務(wù)成效等內(nèi)容，并將考核結(jié)果與政策扶持、薪酬激勵(lì)等情況直接掛鉤，形成開展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的正向激勵(lì)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行宿遷市中心支行，各縣區(qū)人民政府）

　　4．建立盡職免責(zé)機(jī)制。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立健全小微企業(yè)和“三農(nóng)”等政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)管理和全流程、全崗位盡職免責(zé)等制度，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律法規(guī)和公司內(nèi)部規(guī)章規(guī)范操作。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)年度代償率未超過5%的，在不違反有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章的前提下，原則上不追究公司負(fù)責(zé)人或相關(guān)部門管理人員的領(lǐng)導(dǎo)或管理責(zé)任。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委、市地方金融監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）

　　宿遷市人民政府辦公室

　　2020年12月12日