省政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路發(fā)展的意見(jiàn)

（蘇政發(fā)〔2021〕39號(hào)）

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和重大民生工程，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是江蘇率先建成交通強(qiáng)省、打造交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)的重點(diǎn)攻堅(jiān)領(lǐng)域。為進(jìn)一步加快推進(jìn)全省多層次鐵路更高質(zhì)量一體化發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示要求和關(guān)于交通運(yùn)輸工作重要論述精神，全面落實(shí)省委十三屆九次全會(huì)決策部署，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量建設(shè)“軌道上的江蘇”為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好出行需求為根本目的，以“客貨并重、高普并舉、多網(wǎng)融合、高效暢通”為原則，積極探索“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”的江蘇路徑，全面助推交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，為踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命、譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的現(xiàn)代化篇章提供強(qiáng)勁支撐。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。全力打造“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”和“人民滿(mǎn)意、保障有力、安全高效、走在前列”的現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)省。具體目標(biāo)為：

　　到2025年，基本建成“軌道上的江蘇”。新增鐵路1000公里，總里程達(dá)到5200公里，其中高鐵3000公里，覆蓋所有設(shè)區(qū)市和90%縣級(jí)以上節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省會(huì)南京與各設(shè)區(qū)市1.5小時(shí)通達(dá)、與長(zhǎng)三角中心城市1小時(shí)通達(dá)，基本實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市間2.5小時(shí)通達(dá)、各設(shè)區(qū)市與長(zhǎng)三角中心區(qū)城市間3小時(shí)通達(dá)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常、滬蘇通率先形成1小時(shí)“軌道交通圈”。鐵路貨運(yùn)體系基本形成。

　　到2035年，全面建成“軌道上的江蘇”。全面建成由高鐵干線(xiàn)、城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和貨運(yùn)鐵路等組成的“省域成網(wǎng)、擁江成環(huán)、外暢內(nèi)密、功能互補(bǔ)、多網(wǎng)互聯(lián)、站城融合、港（園）場(chǎng)協(xié)同”的多層次現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)，形成人悅其行、貨優(yōu)其流、分工合理、安全高效的鐵路客貨運(yùn)體系。實(shí)現(xiàn)95%縣級(jí)以上節(jié)點(diǎn)高鐵通達(dá)，其中50萬(wàn)以上人口城市（縣）高鐵全覆蓋。全省鐵路可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制更加健全完善。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（三）高水平建設(shè)客運(yùn)干線(xiàn)網(wǎng)。著眼于高效服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，把干線(xiàn)鐵路建成為密切區(qū)域合作、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略通道。加快建設(shè)滬蘇通二期、滬蘇湖鐵路和南沿江、寧淮城際鐵路，開(kāi)工建設(shè)滬渝蓉高鐵江蘇段（北沿江）、通蘇嘉甬、濰坊至宿遷、宿遷至合肥、鎮(zhèn)宣鐵路鎮(zhèn)江至溧陽(yáng)段等國(guó)家干線(xiàn)鐵路和鹽泰錫常宜、寧宣、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬、寧滁蚌、宜興至湖州、寧杭二通道、上元門(mén)過(guò)江通道等區(qū)域城際鐵路，謀劃推進(jìn)常州至泰州、新沂至淮安等一批新的項(xiàng)目，推動(dòng)形成以國(guó)家“八縱八橫”在我省的“兩縱兩橫”高鐵網(wǎng)為骨干，以區(qū)域城際鐵路為延伸拓展，以省會(huì)南京為核心，以蘇州南通、徐州、連云港為三極的“六縱六橫一核三極”干線(xiàn)鐵路網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄋ模└哔|(zhì)量補(bǔ)齊城際和市域（郊）短板。著眼于建設(shè)具有世界級(jí)城市群特征的綜合立體交通網(wǎng)，在繼續(xù)加快國(guó)家干線(xiàn)和區(qū)域城際鐵路建設(shè)的同時(shí)，突出加快城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路建設(shè)。圍繞區(qū)域融合發(fā)展，開(kāi)工建設(shè)（滬）蘇錫常、如通蘇湖、蘇淀滬、水鄉(xiāng)旅游線(xiàn)等城市群城際鐵路，推動(dòng)形成以服務(wù)長(zhǎng)三角中心區(qū)、揚(yáng)子江城市群為主要目標(biāo)的“區(qū)域一體、銜接順暢、站城融合”的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。圍繞提升南京、蘇錫常、徐州等都市圈中心城區(qū)對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力，扎實(shí)有序推進(jìn)一批都市圈市域（郊）鐵路建設(shè)，支持利用既有鐵路富余能力或?qū)扔需F路改造后開(kāi)行市域（郊）列車(chē)，逐步形成“功能匹配、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效”的市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接、資源共享、以運(yùn)定線(xiàn)，積極推進(jìn)城市群城際鐵路和都市圈市域（郊）鐵路互聯(lián)互通。

　　（五）高標(biāo)準(zhǔn)打造綜合客運(yùn)樞紐。著眼于實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)絡(luò)銜接、零距離換乘，加快構(gòu)建和完善具有區(qū)域集散特色的綜合客運(yùn)樞紐。加快建設(shè)南京北站、蘇州北站等一批以高鐵站場(chǎng)為核心的綜合客運(yùn)樞紐，形成以“六縱六橫”省級(jí)干線(xiàn)鐵路為依托的設(shè)區(qū)市路網(wǎng)型區(qū)域客運(yùn)樞紐，以及一批地區(qū)性客運(yùn)樞紐，促進(jìn)客站合理分工、便民悅行。系統(tǒng)性規(guī)劃多方式、多線(xiàn)路銜接、立體換乘的體系布局并做好預(yù)留預(yù)控，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)和一體運(yùn)營(yíng)。加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，優(yōu)化樞紐基礎(chǔ)設(shè)施共建和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建智慧樞紐、安全樞紐。推進(jìn)樞紐內(nèi)部軌道交通、道路客運(yùn)、城市公交、出租汽車(chē)、航空候機(jī)樓等各種公共交通統(tǒng)籌布局建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能復(fù)合。加強(qiáng)資源整合，推動(dòng)單一交通樞紐提升為兼顧商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂(lè)、旅游集散等新型業(yè)態(tài)及多項(xiàng)服務(wù)的城市綜合體。

　?。└咝軜?gòu)建貨運(yùn)體系。著眼于加快推進(jìn)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，完善提升由貨運(yùn)通道、鐵路專(zhuān)支線(xiàn)、貨運(yùn)樞紐、物流場(chǎng)站等共同組成的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)既有貨運(yùn)鐵路連線(xiàn)成網(wǎng)，實(shí)施寧蕪、新長(zhǎng)等干線(xiàn)鐵路貨運(yùn)擴(kuò)能改造，推動(dòng)建設(shè)徐州至菏澤、連云港至臨沂等貨運(yùn)鐵路，統(tǒng)籌推進(jìn)貨運(yùn)過(guò)江通道建設(shè)，促進(jìn)形成“三縱三橫”貨運(yùn)干線(xiàn)布局。提升全國(guó)性、區(qū)域性鐵路物流節(jié)點(diǎn)和物流基地的貨運(yùn)樞紐功能，推動(dòng)由貨運(yùn)樞紐向現(xiàn)代綜合物流樞紐轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)沿江沿海重點(diǎn)港區(qū)等鐵路專(zhuān)支線(xiàn)，打通鐵路貨運(yùn)干線(xiàn)通道與重點(diǎn)港區(qū)的“最后一公里”。統(tǒng)籌推進(jìn)徐州淮海國(guó)際陸港鐵路項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)布局高鐵快運(yùn)基地，積極支持淮安等地高鐵快運(yùn)先行先試，優(yōu)先發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)中歐班列提質(zhì)增效，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

　?。ㄆ撸└咂瘘c(diǎn)探索自主運(yùn)營(yíng)。著眼于提升人民群眾出行“幸福感”，積極構(gòu)建符合江蘇實(shí)際、適應(yīng)發(fā)展需求的軌道交通運(yùn)營(yíng)體系。充分發(fā)揮干線(xiàn)路網(wǎng)功能，積極支持以國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)為主、運(yùn)營(yíng)我省境內(nèi)的國(guó)家干線(xiàn)鐵路和接入國(guó)家干線(xiàn)網(wǎng)的區(qū)域城際鐵路。統(tǒng)籌研究城市群城際鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制式和運(yùn)營(yíng)模式，依托既有省、市鐵路或城市軌道發(fā)展平臺(tái)，加快組建區(qū)域性城際鐵路運(yùn)營(yíng)公司和貨運(yùn)公司，推動(dòng)形成城市群城際鐵路的自主運(yùn)營(yíng)體系和貨運(yùn)“最后一公里”的總體運(yùn)營(yíng)體系，逐步構(gòu)建起南京都市圈、蘇錫常都市圈和溝通長(zhǎng)江南北、覆蓋揚(yáng)子江城市群的“擁江環(huán)湖”自主運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見(jiàn)，鼓勵(lì)采取靈活編組、高密度、公交化的運(yùn)輸組織方式運(yùn)營(yíng)市域（郊）鐵路，重點(diǎn)滿(mǎn)足1小時(shí)通勤圈快速通達(dá)出行需求。探索推進(jìn)城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路公交化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施“一卡通”“一站式”及月票、電子客票、刷臉進(jìn)出站、智能引導(dǎo)、安檢互認(rèn)等便民服務(wù)。

　　（八）高品質(zhì)鑄就美麗高鐵。著眼于打造美麗江蘇的交通樣板，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿于鐵路建設(shè)發(fā)展的全領(lǐng)域、全過(guò)程。以“一站一路一景”為目標(biāo)，從優(yōu)化布局、優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化細(xì)節(jié)入手，打造生態(tài)環(huán)境新標(biāo)桿和綠色高鐵新示范，推動(dòng)形成以新建鐵路和鐵路樞紐為主體的綠色生態(tài)長(zhǎng)廊、文化展示走廊、安全運(yùn)輸通道、經(jīng)濟(jì)發(fā)展裙帶和城市現(xiàn)代地標(biāo)。更大力度推進(jìn)既有鐵路沿線(xiàn)環(huán)境安全整治，健全完善以鐵路運(yùn)營(yíng)單位和地方政府為責(zé)任主體的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷優(yōu)化鐵路沿線(xiàn)生態(tài)空間，持續(xù)提升鐵路運(yùn)輸安全保障。

　?。ň牛└咝蕩?dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著眼于發(fā)揮高鐵產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化和引領(lǐng)性強(qiáng)、輻射面廣等優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)鐵路建設(shè)與沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同互進(jìn)。引導(dǎo)高鐵沿線(xiàn)布局特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，支持鐵路關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新車(chē)型、新設(shè)備的研制開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步發(fā)展壯大軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)，拓展延伸軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)和安全運(yùn)行的關(guān)鍵技術(shù)可控化、關(guān)鍵產(chǎn)品自主化，鼓勵(lì)我省鐵路建設(shè)優(yōu)先采購(gòu)本土裝備、信息通信、國(guó)產(chǎn)自控軟件等產(chǎn)品。

　　三、保障措施

　?。ㄊ┘訌?qiáng)規(guī)劃科學(xué)統(tǒng)籌。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家不同層級(jí)上位鐵路規(guī)劃，優(yōu)化完善全省鐵路規(guī)劃體系，系統(tǒng)謀劃全省多層次軌道交通發(fā)展，科學(xué)編制“十四五”鐵路發(fā)展及中長(zhǎng)期路網(wǎng)布局等各類(lèi)鐵路規(guī)劃。按照“省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、市級(jí)具體謀劃”的原則，深化研究各設(shè)區(qū)市鐵路樞紐總圖規(guī)劃和都市圈市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃。做好鐵路規(guī)劃與國(guó)土空間、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)空間管控區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃的銜接，以及與公路、水運(yùn)、航空等其他交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的融合。超前謀劃并預(yù)留超高速軌道交通通道，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。

　?。ㄊ唬┠矍捌诠ぷ骱狭?。遵循全局性系統(tǒng)性體系性原則，按照線(xiàn)路在省域成網(wǎng)成環(huán)中的開(kāi)放度重要度，分輕重緩急統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目前期，合理確定規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。按事權(quán)發(fā)揮各方積極性，對(duì)于國(guó)家主導(dǎo)建設(shè)的干線(xiàn)鐵路項(xiàng)目，省有關(guān)部門(mén)和沿線(xiàn)設(shè)區(qū)市共同配合開(kāi)展前期工作；對(duì)于我省主導(dǎo)建設(shè)的跨越2個(gè)及以上設(shè)區(qū)市的城際鐵路項(xiàng)目，由省牽頭、相關(guān)設(shè)區(qū)市配合開(kāi)展前期工作；對(duì)于只在一個(gè)設(shè)區(qū)市境內(nèi)的城際鐵路項(xiàng)目和所有的都市圈市域（郊）項(xiàng)目，省級(jí)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，由設(shè)區(qū)市具體承擔(dān)前期工作。

　?。ㄊ┮?guī)范征地拆遷工作。沿線(xiàn)市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)履行鐵路建設(shè)征地拆遷主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)政策，超前做好規(guī)劃紅線(xiàn)控規(guī)禁違，認(rèn)真組織實(shí)施土地征收、房屋征收（拆遷）、補(bǔ)償安置等工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決征地拆遷的矛盾和問(wèn)題，保障人民群眾合法權(quán)益及社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格控制鐵路項(xiàng)目征地拆遷范圍及費(fèi)用，以省為主導(dǎo)建設(shè)的項(xiàng)目超概資金經(jīng)省有關(guān)部門(mén)審核、審計(jì)確認(rèn)、省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后計(jì)價(jià)入股。項(xiàng)目建設(shè)主體應(yīng)及時(shí)籌措并支付征地拆遷資金。

　　（十三）優(yōu)化建設(shè)管理模式。進(jìn)一步明確鐵路項(xiàng)目的建設(shè)主體責(zé)任，以省為主導(dǎo)的項(xiàng)目由省組織建設(shè)實(shí)施，以市、縣（市、區(qū)）為主導(dǎo)的項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施。加強(qiáng)鐵路建設(shè)市場(chǎng)培育和監(jiān)管，加快建立適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求和自主建設(shè)需要的鐵路建設(shè)管理體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，著力構(gòu)建以信用體系為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，明確責(zé)任，落實(shí)措施，對(duì)國(guó)家層面審批的鐵路項(xiàng)目，配合國(guó)家鐵路主管部門(mén)開(kāi)展工程質(zhì)量和安全監(jiān)管；對(duì)省級(jí)層面審批的鐵路項(xiàng)目，由省交通運(yùn)輸（鐵路）主管部門(mén)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管。需與國(guó)家鐵路接軌的城際鐵路、市域（郊）鐵路、專(zhuān)支線(xiàn)鐵路，在開(kāi)工前按相關(guān)規(guī)定完成接軌手續(xù)。加強(qiáng)施工期生態(tài)環(huán)境保護(hù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。

　?。ㄊ模┨嵘\(yùn)輸服務(wù)水平。加快構(gòu)建高效、集約和規(guī)?；?zhuān)業(yè)化的鐵路運(yùn)輸體系，推動(dòng)運(yùn)輸組織的供給側(cè)創(chuàng)新及需求側(cè)管理，進(jìn)一步提高運(yùn)輸效率。加強(qiáng)與國(guó)家鐵路集團(tuán)、中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)公司的溝通協(xié)調(diào)，加快建立信息互通共享機(jī)制，共同推動(dòng)提升境內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)效益和服務(wù)水平。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，持續(xù)優(yōu)化我省境內(nèi)鐵路的運(yùn)輸組織和列車(chē)開(kāi)行方案，以問(wèn)題為導(dǎo)向化解部分地區(qū)、部分線(xiàn)路“一票難求”的矛盾，提升貨物運(yùn)輸?shù)男逝c效益，更好服務(wù)人民群眾高品質(zhì)出行和現(xiàn)代流通體系高效運(yùn)行。

　?。ㄊ澹┩晟剖∈泄矒?dān)機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整新建鐵路項(xiàng)目出資模式及省市出資比例。“十四五”期間，路、省共建的國(guó)家干線(xiàn)鐵路項(xiàng)目和我省主導(dǎo)建設(shè)的區(qū)域城際鐵路項(xiàng)目，省方資本金的省市出資比例為：蘇南地區(qū)5︰5，蘇中地區(qū)6︰4，蘇北地區(qū)7︰3；城市群城際鐵路項(xiàng)目，以所在設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）出資為主，省級(jí)原則上按資本金的30%出資；都市圈市域（郊）鐵路項(xiàng)目，由所在設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)；納入國(guó)家規(guī)劃且具有公共屬性的鐵路專(zhuān)支線(xiàn)項(xiàng)目，以所在設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）投入為主，省級(jí)原則上按照總資本金扣除征地拆遷費(fèi)用后的30%出資。認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)鐵路建設(shè)資本金比例要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，提高資金使用效率。

　?。ㄊ┩卣官Y金籌集渠道。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算資金對(duì)我省城際鐵路、鐵路貨運(yùn)能力提升、中歐班列鐵路基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)改造等項(xiàng)目的支持。在省級(jí)財(cái)政“十四五”期間投入不低于“十三五”的基礎(chǔ)上，加快研究制定我省主導(dǎo)建設(shè)鐵路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼的政策，進(jìn)一步加大投入力度。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要積極安排資金用于鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧，深化研究土地出讓收益支持都市圈市域（郊）鐵路建設(shè)等政策，以滿(mǎn)足鐵路發(fā)展需要。持續(xù)發(fā)揮政府專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)符合條件鐵路項(xiàng)目的支持作用，用足用好專(zhuān)項(xiàng)債券資金用作鐵路項(xiàng)目資本金政策。繼續(xù)推進(jìn)政府投資鐵路股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組工作，努力實(shí)現(xiàn)鐵路投資良性循環(huán)。全面開(kāi)放鐵路投資建設(shè)市場(chǎng)，支持符合國(guó)家相關(guān)要求的鐵路項(xiàng)目開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的各類(lèi)融資平臺(tái)和企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票和債券等融資方式，吸引社會(huì)資本參與我省鐵路建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鐵路建設(shè)信貸支持。

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)。按照“責(zé)任共擔(dān)、利益共享”原則，采用“鐵路項(xiàng)目＋土地綜合開(kāi)發(fā)”模式發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧。支持省級(jí)鐵路項(xiàng)目投資主體與沿線(xiàn)市、縣（市、區(qū)）共同組建綜合開(kāi)發(fā)公司，通過(guò)市場(chǎng)化方式開(kāi)展鐵路沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)”原則，探索推進(jìn)車(chē)站建設(shè)與城市融合發(fā)展，集約化、集成化開(kāi)發(fā)站場(chǎng)核心區(qū)和關(guān)聯(lián)區(qū)。優(yōu)化車(chē)站周邊空間布局，探索車(chē)站上蓋及地下物業(yè)開(kāi)發(fā)并落實(shí)分層確權(quán)，提高與周邊項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)水平。推進(jìn)站內(nèi)外商業(yè)、服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)和統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)車(chē)站運(yùn)輸功能與城市功能融合。開(kāi)展新建車(chē)站站城融合試點(diǎn)，建設(shè)一批兼顧車(chē)站樞紐、商務(wù)辦公、休閑購(gòu)物、旅游集散等業(yè)態(tài)的城市綜合體。適時(shí)推進(jìn)既有鐵路站場(chǎng)的改造及再開(kāi)發(fā)。

　?。ㄊ耍?qiáng)化資源要素保障。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，將加快建設(shè)“軌道上的江蘇”作為我省奮進(jìn)現(xiàn)代化新征程的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，優(yōu)先保障重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目所需資源要素。對(duì)列入國(guó)家和省重大項(xiàng)目清單的鐵路項(xiàng)目及綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所需用地、用林計(jì)劃，由省相關(guān)主管部門(mén)安排保障；所需規(guī)劃空間，應(yīng)在國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局安排；所需耕地（林地、公益林）占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃等指標(biāo)，由各地人民政府及各級(jí)相關(guān)部門(mén)積極保障，不足部分可通過(guò)市場(chǎng)化交易等方式獲得。妥善處理好鐵路等線(xiàn)性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)資源保障能力。協(xié)同做好防洪影響評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)鐵路建設(shè)與水利建設(shè)資源的高效統(tǒng)籌利用與安全聯(lián)保。

　?。ㄊ牛┙∪ㄒ?guī)制度體系。建立完善地方鐵路發(fā)展法規(guī)制度，探索推進(jìn)地方鐵路整體立法，完善地方鐵路依法治理體系。加快出臺(tái)《江蘇省鐵路安全管理?xiàng)l例》，依法保護(hù)鐵路安全，規(guī)范鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)安全行為，保障全省鐵路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（二十）持續(xù)完善工作機(jī)制。進(jìn)一步完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鐵路建設(shè)發(fā)展組織保障機(jī)制。省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省鐵路建設(shè)，研究制定有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。省鐵路辦負(fù)責(zé)全省鐵路建設(shè)重要事項(xiàng)的“牽頭抓總”，對(duì)省委、省政府和省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決策落實(shí)情況進(jìn)行督查。省各職能部門(mén)各司其職，按分工做好相關(guān)工作，合力加快鐵路建設(shè)。各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹國(guó)家和省關(guān)于加快鐵路建設(shè)的決策部署，研究制定組織、政策、資源、資金等保障措施，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。支持做強(qiáng)做優(yōu)做大省鐵路集團(tuán)，進(jìn)一步發(fā)揮好省鐵路集團(tuán)作為以省為主投資鐵路項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、沿線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)主體和國(guó)家干線(xiàn)鐵路項(xiàng)目的省方出資主體等職能。

　　（二十一）有序強(qiáng)化對(duì)外協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善路地之間、相鄰?。ㄊ校┲g的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。與國(guó)家有關(guān)部委的協(xié)調(diào)，原則上由省有關(guān)部門(mén)對(duì)口銜接，各設(shè)區(qū)市在省有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下做好配合工作。與國(guó)家鐵路集團(tuán)的對(duì)接協(xié)調(diào)，涉及政府職能的事項(xiàng)由省鐵路辦牽頭協(xié)調(diào)，涉及企業(yè)行為的事項(xiàng)由省鐵路集團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)接；各市、縣（市、區(qū)）與國(guó)家鐵路集團(tuán)及所屬各部門(mén)、單位形成的各類(lèi)紀(jì)要、協(xié)議、備忘錄等，應(yīng)在事后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。與相鄰?。ㄊ校┑膮f(xié)調(diào)，在省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省發(fā)展改革委、省鐵路辦負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)。

　　（二十二）全面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于交通運(yùn)輸和鐵路發(fā)展的重要論述精神，廣泛宣傳鐵路的社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和公共服務(wù)屬性。主動(dòng)順應(yīng)群眾對(duì)高鐵出行“最關(guān)切、最迫切”的新需求，科學(xué)把握鐵路建設(shè)的線(xiàn)性特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)廣大人民群眾和社會(huì)各界對(duì)鐵路項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、站場(chǎng)設(shè)置的合理期待，為鐵路建設(shè)提供良好的輿論環(huán)境。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，高度關(guān)注并及時(shí)處置因鐵路建設(shè)引發(fā)的各類(lèi)群訪(fǎng)、集訪(fǎng)事件，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　江蘇省人民政府

　　2021年5月29日