作為江蘇省低收入人口發(fā)生率最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的地區(qū)，自2014年12月被列為國家扶貧改革試驗區(qū)以來，宿遷市圍繞改革試驗主題，不斷創(chuàng)新扶貧工作方式方法，形成扶貧改革成果30余項，脫貧攻堅工作取得階段性成效，為全國、全省脫貧攻堅貢獻宿遷智慧和力量。

　　幫助低收入人群脫貧的關(guān)鍵是讓他們有更加穩(wěn)定可靠的收入。宿遷市宿城區(qū)中揚鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園，吸納了周邊3000多個村民務(wù)工，他們中有很大一部分都是宿遷市“十三五”建檔立卡低收入戶。

　　2月2日上午，在宿城區(qū)中揚鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，記者見到了正在做熔接工作的杜衛(wèi)瓊。七年前，一場意外讓她的丈夫腰部受傷，沒了頂梁柱，家里的生活一下陷入了貧困。在她家最困難的時刻，中揚鎮(zhèn)扶貧辦工作人員把她介紹到了家門口的江蘇吉龍上班。

　　“建廠就來這里，今年四年了，每個月來這廠里上班，做熔接這一塊，一個月工資3000塊錢，對家里面提供了幫助，生活慢慢的也就好起來了。”宿城區(qū)中揚鎮(zhèn)村民杜衛(wèi)瓊說。

　　從起點就堅持造血式扶貧，宿遷扶貧改革試驗以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破，大產(chǎn)業(yè)、大主體“牽手”小農(nóng)戶，不斷放大產(chǎn)業(yè)富民增收效應(yīng)。截至去年底，全市累計招引建設(shè)1281個“家門口就業(yè)”項目，建成各類扶貧產(chǎn)業(yè)園（基地）105個，承載帶動低收入農(nóng)戶就業(yè)6.9萬人，人均年增收1.46萬元。

　　“一方面，增加了我們低收入農(nóng)戶的工作積極性，讓他們通過自己的雙手去實現(xiàn)脫貧致富，從我們實踐來看，這也是目前最有效的脫貧方式?！彼蕹菂^(qū)中揚鎮(zhèn)扶貧專干黃夢如說。

　　“我們廠有1000多人，基本都是來自周邊的居民，‘十三五’期間的低收入戶在200多人，根據(jù)崗位的不同，工資一般都在3000到5000之間。”江蘇吉龍人事專員閆利利說。

　　不僅如此，江蘇吉龍有限公司所在的中揚鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園，是宿城區(qū)探索股權(quán)扶貧的一個試點。2014年，中揚鎮(zhèn)啟動實施扶貧產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準化廠房建設(shè)，并整合各類扶貧資金近七千萬元入股扶貧產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新對投入的扶貧資金進行折股量化確權(quán)，收益權(quán)量化到村和低收入農(nóng)戶。

　　以杜衛(wèi)瓊為例，2018年她到江蘇吉龍上班，但在2016、2017年，沒有工作的她，卻可以通過這項機制，每年拿到幾百元不等的分紅錢。

　　“分紅的錢每年到時候就打到我們卡上，這800塊錢雖然不多，讓我們有個底，有了保障?！彼蕹菂^(qū)中揚鎮(zhèn)耿橋村村民杜衛(wèi)瓊說。

　　“人均的話147元左右，雖然不多但是對他們心理上來說，也增強了他們脫貧的一個信心和底氣，另外一方面，也在一定程度上給他們提供了一些生活的保障。”宿城區(qū)中揚鎮(zhèn)扶貧專干黃夢如說。

　　中揚扶貧產(chǎn)業(yè)園建成六年多來，已累計發(fā)放股份扶貧分紅資金1116.29萬元，其中，512.76萬元直接分紅到全鎮(zhèn)的低收入戶手中。

　　有勞動能力的低收入戶進入扶貧產(chǎn)業(yè)園上班、沒有勞動能力的政府兜底，2019年，中揚鎮(zhèn)3556戶低收入戶人均年收入全部超過六千元，提前實現(xiàn)脫貧，3個省定經(jīng)濟薄弱村，村集體經(jīng)濟收入均突破60萬元。

　　以 國家扶貧改革試驗區(qū)為突破，宿遷市扶貧領(lǐng)域改革持續(xù)向縱深推進：探索“公司+農(nóng)戶”的返租倒包模式，通過土地流轉(zhuǎn)及規(guī)劃、農(nóng)資、技術(shù)、銷售“五個統(tǒng)一”，強化了經(jīng)營主體與低收入農(nóng)戶的利益鏈，讓農(nóng)戶腰包鼓起來；

　　探索“龍頭企業(yè)+原料基地+低收入農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式，固化農(nóng)戶利益；

　　全面落實低收入農(nóng)戶基本醫(yī)保、基本養(yǎng)老保險、大病補充保險及主要種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險由財政全額代繳，率先建立低收入人口大病補充保險制度，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助后構(gòu)筑起了“第四道防線”，極大降低了醫(yī)療負擔(dān)；

　　實現(xiàn)全學(xué)段、全覆蓋、全社會助學(xué)，低收入家庭學(xué)生享受從幼兒園到大學(xué)的全學(xué)段資助；

　　對生活用水、用電予以補助，五年來，累計代繳及補助達12億元。

　　“通過減貧救助對象技能提升、崗位對接、金融支持，多渠道、系統(tǒng)化開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，把脫貧攻堅政策體系，與鄉(xiāng)村振興相銜接，完成政策體系轉(zhuǎn)型，形成完備的減貧救助保障政策清單。按照城鄉(xiāng)一體要求，做好減貧救助對象動態(tài)管理，防止返貧發(fā)生。”市扶貧辦副主任 朱殿華說。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在各項改革舉措的推動下，宿遷市圓滿完成了十三五脫貧攻堅工作各項目標(biāo)任務(wù)，面向“十四五”，在總結(jié)歷年扶貧改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，宿遷市繼續(xù)謀劃創(chuàng)新，將減貧救助、兜底保障工作持續(xù)推向縱深，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感。

　　編輯：杜亞男