日前，宿遷市人民政府網(wǎng)站發(fā)布

　　《宿遷市機動車停車場管理條例》

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　　公開向大家征求意見

　　不得在免費道路泊位內(nèi)持續(xù)停放超過48小時

　　推進停車信用管理

　　組織建設(shè)城市智慧停車管理系統(tǒng)

　　不按照規(guī)定出具合法票據(jù)的，停車人有權(quán)拒付

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　　意見征集截止時間為2020年2月7日

　　你怎么看？

　　關(guān)于開展《宿遷市機動車停車場管理條例》意見征集的公告

　　為進一步強化我市機動車停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用管理的法制化建設(shè)，構(gòu)建更加文明和諧的停車環(huán)境，根據(jù)市人大常委會年度立法要求，市城市管理局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上牽頭起草了《宿遷市機動車停車場管理條例（征求意見稿）》，現(xiàn)全文公布并向社會公開征集意見。歡迎社會各界通過以下途徑提出修改意見。

　　1.電子郵件：

　　sqcheguanban@163.com

　　2.通信地址：宿遷市城市管理局（發(fā)展大道3168號）1號樓104室，郵編：223800，電話：84387756

　　意見征集有效時間為一個月，截止時間為2020年2月7日。

　　宿遷市城市管理局

　　2020年1月6日

宿遷市機動車停車場管理條例

（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條（目的依據(jù)） 為加強停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理，規(guī)范停車秩序，提升停車服務(wù)水平，改善停車狀況，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《江蘇省道路交通安全條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條（適用范圍） 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

　　第三條（名詞解釋） 本條例所稱停車場，是指供各類機動車停放的露天或者室內(nèi)場所，包括公共停車場、專用停車場和道路臨時停車泊位。

　　公共停車場，是指為社會公眾機動車提供停車服務(wù)的場所，包括獨立建設(shè)的公共停車場、建設(shè)工程配建的公共停車場等;

　　專用停車場，是指為本單位、本居住區(qū)機動車提供停車服務(wù)的場所，包括建設(shè)工程配建專用停車場、建筑區(qū)劃內(nèi)共有部位施劃的停車位等;

　　道路臨時停車泊位，是指依法在城市道路范圍內(nèi)統(tǒng)一施劃的，為社會公眾提供機動車臨時停放服務(wù)的場所。

　　第四條（管理原則） 停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、有效管理、方便群眾的原則。

　　第五條（政府職責(zé)） 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)建立停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)機制，明確具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的牽頭部門，督促有關(guān)部門做好相關(guān)工作，并制定停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、扶持及鼓勵相關(guān)措施。

　　城市管理主管部門是停車場使用管理的行政主管部門，負責(zé)停車場使用管理的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。

　　規(guī)劃主管部門負責(zé)停車場的規(guī)劃管理工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)停車場的建設(shè)管理工作。

　　公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)停車場交通安全秩序監(jiān)督管理工作，負責(zé)城市道路停車臨時停車泊位的設(shè)立、撤除和使用監(jiān)管。

　　發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門負責(zé)經(jīng)營性停車場收費管理工作。

　　市、縣（區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好停車場管理工作。

　　第二章 規(guī)劃管理

　　第六條（規(guī)劃編制） 市、縣規(guī)劃主管部門會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市管理部門、公安機關(guān)交通管理部門，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及國家、省停車設(shè)施規(guī)劃編制導(dǎo)則等，組織編制停車設(shè)施專項規(guī)劃，報同級人民政府審批后實施。

　　停車設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定公共停車場布局和建設(shè)時序。

　　市、縣城市總體規(guī)劃經(jīng)依法修改后，應(yīng)及時調(diào)整相關(guān)的停車設(shè)施專項規(guī)劃。

　　經(jīng)依法批準(zhǔn)的停車設(shè)施專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。

　　第七條（用地保障） 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)將停車場供地計劃納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。依法收回的閑置土地符合規(guī)劃要求的，可以優(yōu)先用于停車場用地。

　　鼓勵依法利用待建土地、空閑廠區(qū)、橋梁空間、邊角空地等閑置場地設(shè)置停車場。

　　第八條（建筑配建） 市、縣規(guī)劃主管部門會同公安機關(guān)交通管理部門、城市管理部門，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定差別化的建設(shè)工程停車配建指標(biāo)規(guī)定，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　建設(shè)工程停車配建指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會和靜態(tài)交通環(huán)境發(fā)展的需求適時調(diào)整。

　　第九條（規(guī)劃控制） 新建、改建、擴建各類建筑物，應(yīng)按照有關(guān)設(shè)計規(guī)范和建設(shè)工程停車配建指標(biāo)規(guī)定配建、增建停車場。未按照規(guī)定配建、增建停車場的，城市規(guī)劃主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第十條（指標(biāo)限制） 單位和個人改變建筑物用途，從事餐飲、娛樂、商場等經(jīng)營活動的，其停車位應(yīng)達到規(guī)定配建指標(biāo);達不到規(guī)定配建指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)配建或者增建停車位，并報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。停車位未達到規(guī)定配建指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)改變建筑物用途。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審核時，應(yīng)當(dāng)征求公安機關(guān)交通管理部門和城市管理部門的意見。

　　第十一條（方案審核）  停車場的設(shè)計方案由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核，涉及道路交通安全的，應(yīng)當(dāng)征得公安機關(guān)交通管理部門同意。

　　利用人防工程設(shè)置停車場，應(yīng)符合人民防空相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

　　第三章 建設(shè)管理

　　第十二條（建設(shè)計劃） 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)停車設(shè)施專項規(guī)劃，會同城市管理部門、公安機關(guān)交通管理部門，制定公共停車場建設(shè)年度計劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第十三條（資金保障） 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共停車場建設(shè)專項資金，保障公共停車場年度建設(shè)計劃實施所需經(jīng)費。

　　第十四條（鼓勵事項） 鼓勵有條件的單位和個人采取多種投資方式建設(shè)公共停車場，利用自用場地建設(shè)停車場；鼓勵推廣立體式停車場(庫)和綜合利用地下空間建設(shè)停車場，提高停車場建設(shè)的土地利用效率；鼓勵新建、擴建的各類學(xué)校利用學(xué)校操場地下空間開發(fā)建設(shè)公共停車場。

　　市、縣發(fā)改部門會同有關(guān)部門，從用地、規(guī)劃、審批、融資、稅收等方面，制定吸引各類社會資金參與公共停車場建設(shè)的具體優(yōu)惠政策，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第十五條（建設(shè)要求） 建設(shè)工程配建停車場應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。

　　第十六條（施工要求） 停車場的建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的停車場設(shè)計方案進行施工。因特殊情況確需改動的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位出具變更設(shè)計通知書以及相應(yīng)的圖紙，并報原審批部門批準(zhǔn)。

　　第十七條（技術(shù)要求） 建設(shè)停車場應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要配建照明、通風(fēng)、通訊、排水、消防、安全技術(shù)防范等設(shè)施，并設(shè)置符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施，保障車輛安全進出。

　　第十八條（竣工驗收） 停車場竣工后，建設(shè)單位及時組織有關(guān)單位進行竣工驗收。停車場未經(jīng)竣工驗收，或驗收不合格的，不得投入使用。

　　第四章  使用管理

　　第十九條（使用要求） 驗收合格的各類停車場，任何單位和個人不得擅自停止使用或改變用途、使用范圍或者變公共停車位為專用停車位。確需改變用途或者使用范圍的，應(yīng)依照相關(guān)法律進行重新批準(zhǔn)。

　　第二十條（信息化建設(shè)） 市、縣城市管理部門會同同級公安機關(guān)交通管理部門組織建設(shè)城市智慧停車管理系統(tǒng)，推廣應(yīng)用智能化、信息化手段管理停車場。

　　公共停車場建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，配建車輛號牌自動識別、車位占用狀態(tài)識別和顯示、剩余泊位統(tǒng)計、停車誘導(dǎo)等智能化管理設(shè)施，并將停車信息實時接入城市智慧停車管理系統(tǒng)。公共停車場實施經(jīng)營的，還應(yīng)配置智能計時、計費設(shè)施。

　　公共停車場使用單位應(yīng)當(dāng)做好智能化管理設(shè)施維護，保障其正常運行和停車信息實時接入城市智慧停車管理系統(tǒng)。

　　第二十一條 （交通組織審查）公共停車場投入使用前，應(yīng)向公安交通管理部門報審交通組織方案，并按照審定的交通組織方案實施。

　　第二十二條（使用備案）  公共停車場在投入使用之日起十五日內(nèi)，向城市管理部門辦理備案手續(xù)，備案時應(yīng)提供以下材料：

　?。ㄒ唬┩＼噲霎a(chǎn)權(quán)證明材料；

　?。ǘ┕步煌ú块T審定的交通組織方案；

　　（三）符合規(guī)定要求的停車場設(shè)施清單；

　?。ㄋ模┲悄芑O(shè)施功能介紹說明書，以及停車信息實時接入市智慧停車管理系統(tǒng)的證明材料。

　　經(jīng)營性公共停車場還應(yīng)提供經(jīng)營者身份證明、停車場收費方案、計時計費設(shè)施清單。

　　備案事項發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)自變更之日起十日內(nèi)將變更事項向原備案部門報備；公共停車場停業(yè)、歇業(yè)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時向原備案部門報備，并向社會公告。

　　其他法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)收費價格備案方面已有的規(guī)定，從其規(guī)定。

　　第二十三條（定價方式） 經(jīng)營性停車場的收費，根據(jù)不同性質(zhì)、不同類型，分別實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價的定價形式。

　　實行政府定價和政府指導(dǎo)價的經(jīng)營性停車場，由市、縣發(fā)改部門會同同級城市管理部門、公安機關(guān)交通管理部門，按照“分時、分區(qū)、分類”原則，制定科學(xué)、合理的停車收費標(biāo)準(zhǔn)和收費管理辦法，并根據(jù)實際情況及時進行調(diào)整。

　　第二十四條（收費票據(jù)） 公共停車場經(jīng)營者收取停車費，應(yīng)當(dāng)使用合法有效票據(jù)。不按照規(guī)定出具合法票據(jù)的，停車人有權(quán)拒付。

　　第二十五條（管理責(zé)任） 公共停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

　?。ㄒ唬┲贫ㄍ晟频慕?jīng)營管理、車輛停放、安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施維護保養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生等管理制度；

　?。ǘ┰谕＼噲龀鋈肟诘娘@著位置，按照收費價格監(jiān)管有關(guān)規(guī)定實行明碼標(biāo)價；

　?。ㄈ┍３滞＼噲鰞?nèi)交通標(biāo)志和標(biāo)線清晰、準(zhǔn)確、醒目、完好；

　?。ㄋ模┍３种悄芑＼嚬芾碓O(shè)施完好，保障停車信息實時接入城市智慧停車管理系統(tǒng)；

　?。ㄎ澹┦召M管理人員配戴明顯標(biāo)志上崗，并負責(zé)引導(dǎo)車輛進出和停放，維護好停車秩序；

　　（六）法律、法規(guī)以及國家和省、市其他有關(guān)停車管理服務(wù)規(guī)定。

　　第二十六條（停放責(zé)任） 機動車停放者在公共停車場停車時應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）遵守停車場管理制度，服從工作人員指揮；

　?。ǘ┌凑胀＼嚥次粯?biāo)示有序停放車輛，不得占用公共通道停車；

　?。ㄈ┌凑諏嶋H占用泊位數(shù)繳納停車費；

　?。ㄋ模┎坏脫p壞停車場設(shè)施、設(shè)備。

　　第二十七條（移交管理） 政府性資金投資建設(shè)的公共停車場，經(jīng)相關(guān)部門驗收合格后，由建設(shè)單位移交同級城市管理部門或者同級政府指定的單位進行管理。

　　第二十八條（開放空間管理） 城市道路規(guī)劃紅線與建筑物之間開放式的場地、廣場等場所，符合條件的，經(jīng)所在地城市管理部門會同公安交通管理部門批準(zhǔn)，并征得產(chǎn)權(quán)人同意后，可以設(shè)置停車場（停車泊位），任何單位和個人不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┥米栽O(shè)置、取消、毀損停車泊位；

　　（二）在泊位內(nèi)設(shè)置地樁、地鎖、障礙物等影響車輛停放。

　　第二十九條（共享使用） 鼓勵單位、住宅小區(qū)配建的專用停車場，在滿足本單位、本小區(qū)停車需求的前提下，向社會開放，實行錯時共享。

　　單位、住宅小區(qū)等建設(shè)規(guī)劃區(qū)配建的專用停車場向社會開放，并對外提供有償停車服務(wù)的，遵照本條例關(guān)于經(jīng)營性公共停車場的規(guī)定進行管理。

　　住宅小區(qū)等多業(yè)主共有的專用停車場對外提供有償停車服務(wù)的，物業(yè)主管部門負責(zé)對經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)資格進行審查。

　　第三十條（道路泊位設(shè)置） 道路臨時停車泊位，由市、縣公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)城市停車需求，在不影響行人、車輛通行的情況下，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)置或者撤除。其他任何單位和個人不得設(shè)置、毀損、撤除道路停車泊位和標(biāo)志標(biāo)線，或者在停車泊位內(nèi)設(shè)置停車障礙。

　　公安機關(guān)交通管理部門設(shè)置或者撤除道路停車泊位時，應(yīng)當(dāng)書面征求城市道路主管部門意見，并依照相關(guān)規(guī)定發(fā)布公告。

　　第三十一條（使用評估） 公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同城市管理部門對道路停車泊位的設(shè)置和使用情況進行評估，每年不少于一次，并根據(jù)評估情況及時予以調(diào)整，同時要依照相關(guān)規(guī)定向社會公布。公安機關(guān)交通管理部門會同城市管理部門進行評估時，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)單位和市民的意見。

　　第三十二條（泊位撤銷）  有下列情況形之一的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同城市管理部門及時調(diào)整道路停車泊位的停車時段或者予以撤銷。

　　（一）道路交通狀況發(fā)生變化，已影響車輛、行人正常通行的；

　　（二）新建、改建、擴建公共停車場投入使用并可以滿足周邊二百米范圍內(nèi)停車需求的；

　?。ㄈ┮虺鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者其它公共設(shè)施建設(shè)需要的；

　?。ㄋ模┢渌枰{(diào)整或撤銷的情形。

　　第三十三條（停放要求）  在道路停車泊位停車的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定停放，不得在免費道路泊位內(nèi)持續(xù)停放超過四十八小時。

　　第三十四條（道路泊位使用）道路停車泊位實行收費使用和免費使用兩種方式。

　　道路停車泊位實行收費使用的，應(yīng)當(dāng)配置相應(yīng)的智能收費設(shè)施，應(yīng)用智能收費系統(tǒng)收費，并應(yīng)當(dāng)在明顯位置設(shè)立停車收費標(biāo)志牌，按照市場監(jiān)管部門有關(guān)規(guī)定，公示停車收費標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等明碼標(biāo)價內(nèi)容，并根據(jù)需要配備專業(yè)管理人員。

　　第三十五條（信用管理） 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)推進停車信用管理，建立公共停車場經(jīng)營者、停車人的信用記錄，并將信用記錄納入公共信用信息管理系統(tǒng)。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十六條（法律依據(jù)） 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。

　　依法實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度的區(qū)域，按照有關(guān)規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)。

　　第三十七條（處罰規(guī)定）違反本條例有下列情形之一的，由城市管理行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

　?。ㄒ唬┻`反本條例十九條規(guī)定，變公共停車泊位為專用停車泊位的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，從改變之日起按每日每個車位50元處以罰款。

　?。ǘ┻`反本條例二十條規(guī)定，公共停車場使用單位未將停車信息實時接入城市智慧停車管理系統(tǒng)，或未安裝智能計時、計費設(shè)施的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，每日處200元罰款。

　　（三）違反本條例二十二條規(guī)定，公共停車場的使用單位和個人未向城市管理部門備案的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處2000元以上、20000元以下罰款。

　?。ㄋ模┻`法本條例二十五條規(guī)定，公共停車場經(jīng)營者未履行相應(yīng)職責(zé)，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，可以視情況，處以5000元以下罰款。

　?。ㄎ澹┻`反本條例第二十八條規(guī)定，擅自設(shè)置、取消、毀損停車泊位，或在泊位內(nèi)設(shè)置地樁、地鎖、障礙物等影響車輛停放的， 責(zé)令限期改正，并按每個停車位處200元罰款。

　　（六）違反本條例第三十三條規(guī)定，在免費道路機動車泊位內(nèi)持續(xù)停放超過四十八小時的，責(zé)令改正；拒不改正的，或無法聯(lián)系車輛所有人的，可以拖離，并按照超過持續(xù)停放四十八小時之日起，每日處50元罰款。

　　第三十八條（行政責(zé)任） 有關(guān)行政管理部門及其工作人員，在停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章  附 則

　　第三十九條 本條例自   年   月   日起施行。