近年來(lái)，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，為了緩解就業(yè)壓力，考公考研成了眾多畢業(yè)生的兩大重要選擇，這也直接推動(dòng)了考公考研教育培訓(xùn)行業(yè)的迅猛發(fā)展。然而，考公考研教育培訓(xùn)相關(guān)的消費(fèi)糾紛也隨之大量增加，其中一大重要原因在于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者簽訂的格式合同存在不公平條款，隱患重重。

　　為了更好地促進(jìn)解決這一問(wèn)題，3月28日，江蘇省消保委發(fā)布了考公考研教育培訓(xùn)領(lǐng)域不公平格式條款調(diào)查問(wèn)題情況。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。薛慶元/攝

　　據(jù)介紹，為了進(jìn)一步了解現(xiàn)階段考研考公教育培訓(xùn)行業(yè)的情況，督促企業(yè)履行責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)自律，進(jìn)一步保障消費(fèi)者合法權(quán)益，江蘇省消保委開(kāi)展了考公考研教育培訓(xùn)領(lǐng)域不公平格式條款點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。

江蘇省消保委調(diào)查收集的考公考研教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合同樣本。薛慶元/攝

　　據(jù)記者了解，江蘇省消保委選取了9家市場(chǎng)上具有一定知名度和影響力的考公考研教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為樣本進(jìn)行調(diào)查，具體包括：中公教育、華圖在線、粉筆公考、中政教育、啟航考研、新文道教育、萬(wàn)學(xué)教育?海文考研、文都教育和研途考研（以下分別簡(jiǎn)稱為：中公、華圖、粉筆、中政、啟航、新文道、海文、文都、研途）。9家機(jī)構(gòu)均為格式合同提供方。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)班型、收費(fèi)模式復(fù)雜，格式條款內(nèi)容繁多，消費(fèi)者在重要權(quán)利義務(wù)上無(wú)商議空間，且對(duì)于消費(fèi)者重要權(quán)利的約定較為苛刻。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不公平格式條款主要體現(xiàn)在以下7個(gè)方面：

　　研途、海文、啟航等退費(fèi)約定嚴(yán)苛，加重消費(fèi)者責(zé)任。本次調(diào)查涉及的9家機(jī)構(gòu)中，均規(guī)定了退費(fèi)條款，涉及退費(fèi)時(shí)間期限、退費(fèi)金額以及不予退費(fèi)的情況等內(nèi)容。調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分機(jī)構(gòu)退費(fèi)的條件相對(duì)嚴(yán)苛，并且扣費(fèi)項(xiàng)目繁多。比如研途、海文、啟航等部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以機(jī)構(gòu)管理名義約定，若學(xué)員存在合同約定的違反教學(xué)紀(jì)律的情形，即可單方解除合同而不予退還學(xué)費(fèi)。而這與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系，但部分機(jī)構(gòu)在合同中未以顯著方式提示消費(fèi)者，涉嫌排除或限制消費(fèi)者重要權(quán)利。

　　若因消費(fèi)者違反培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范的主觀過(guò)錯(cuò)需解除合同，應(yīng)按合同約定的違約條款執(zhí)行。本次調(diào)查涉及的格式合同中通常將學(xué)員的全部學(xué)費(fèi)作為約定的違約金數(shù)額，不考慮合同履行情況直接扣除全部學(xué)費(fèi)，此類(lèi)條款的設(shè)置顯然缺乏合理性。

　　新文道考研機(jī)構(gòu)要求提供個(gè)人信息卻未提及保障措施。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在履行合同過(guò)程中，接觸大量的消費(fèi)者個(gè)人信息，包括身份信息、報(bào)考信息等，其中不乏敏感信息，一旦泄露易對(duì)消費(fèi)者造成困擾。部分機(jī)構(gòu)更是強(qiáng)制要求消費(fèi)者提供部分個(gè)人信息，卻鮮有提及機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)措施和使用方式。而實(shí)踐中，個(gè)人信息安全條款并非教育培訓(xùn)條款的核心內(nèi)容，大部分學(xué)員對(duì)于個(gè)人信息條款疏于注意，事后容易引起爭(zhēng)議。比如新文道考研機(jī)構(gòu)的該項(xiàng)條款，僅要求消費(fèi)者一次性授權(quán)個(gè)人信息的使用，但是卻未提及具體使用的方式及保障消費(fèi)者的信息安全措施。該項(xiàng)條款處分了消費(fèi)者重要權(quán)利，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)自身權(quán)益，然而該條款內(nèi)容沒(méi)有以任何顯著方式明確提醒消費(fèi)者，極容易被消費(fèi)者忽視。

　　海文、中政等5家機(jī)構(gòu)不可抗力條款的約定公平性欠缺?？脊佳薪逃嘤?xùn)合同通常需要長(zhǎng)期履行，部分合同甚至持續(xù)數(shù)年，在履行期間出現(xiàn)阻礙因素尤其是不可抗力的可能性也相對(duì)較高。本次收集的九份格式合同中，中公約定發(fā)生不可抗力雙方互不承擔(dān)責(zé)任，粉筆約定發(fā)生不可抗力可解除合同，華圖和愛(ài)啟航約定了發(fā)生不可抗力雙方協(xié)商是否解除合同。其余5家機(jī)構(gòu)在不可抗力條款設(shè)置上，均刻意減輕了自身責(zé)任：海文約定因不可抗力機(jī)構(gòu)有權(quán)將線下教學(xué)轉(zhuǎn)至線上，住宿費(fèi)不予退還；中政約定不可抗力導(dǎo)致線下教學(xué)無(wú)法進(jìn)行時(shí)，其有權(quán)調(diào)整授課地點(diǎn)、授課形式（含在線授課）和授課時(shí)間；新文道約定若不可抗力影響合同履行則合同終止、費(fèi)用不退，雙方互不承擔(dān)責(zé)任；研途約定發(fā)生不可抗力，其有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)授課老師、方式、課時(shí)、時(shí)間及服務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行合理安排、調(diào)整或調(diào)換，并不承擔(dān)違約責(zé)任，但是若消費(fèi)者主張退還未接受服務(wù)的費(fèi)用，則需扣除違約金；文都約定若發(fā)生不可抗力，其可單方面調(diào)整學(xué)習(xí)場(chǎng)景，且學(xué)員應(yīng)當(dāng)配合。

　　不可抗力條款是合同中的常見(jiàn)條款，根據(jù)《民法典》第五百六十三條之規(guī)定，不可抗力的法律后果一般而言為任一方違約，互不承擔(dān)違約責(zé)任。而部分機(jī)構(gòu)格式條款直接約定出現(xiàn)不可抗力可不經(jīng)消費(fèi)者同意轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，從線下變更為線上且不退還差價(jià)，剝奪了消費(fèi)者變更合同履行時(shí)間或解除合同的選擇權(quán)，有排除消費(fèi)者主要權(quán)利之嫌。上述機(jī)構(gòu)的格式條款大部分選擇了在出現(xiàn)不可抗力時(shí)規(guī)避或完全免除己方責(zé)任，個(gè)別機(jī)構(gòu)甚至仍要求消費(fèi)者在解除合同時(shí)承擔(dān)違約責(zé)任，合同的公平性明顯喪失，對(duì)消費(fèi)者十分不利。

　　教材簽收后不予退換，限制消費(fèi)者權(quán)利?？脊佳信嘤?xùn)服務(wù)中，達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)效果是消費(fèi)者履行合同目的所在，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的書(shū)本、習(xí)題等教材是輔助消費(fèi)者學(xué)習(xí)的重要工具。實(shí)踐中，不乏有消費(fèi)者反映培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的教材質(zhì)量存在問(wèn)題。但是部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的格式合同條款約定教材一經(jīng)簽收不可退換。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，如書(shū)本、材料、文件等尚未拆封或與應(yīng)寄送的內(nèi)容不符，則不能限制消費(fèi)者退換的權(quán)利。況且，書(shū)本材料為培訓(xùn)輔助使用，機(jī)構(gòu)基本都制定了較高的價(jià)格，而非工本費(fèi)角度考慮，加之限制學(xué)員退換權(quán)利，則進(jìn)一步加重了學(xué)員義務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　7家均約定管轄權(quán)提高了消費(fèi)者維權(quán)成本?？脊佳薪逃嘤?xùn)服務(wù)周期長(zhǎng)，人身性較強(qiáng)，合同金額通常比較高，合同履行過(guò)程中容易引發(fā)爭(zhēng)議。爭(zhēng)議解決過(guò)程中，合同糾紛解決地及方式的選擇對(duì)消費(fèi)者的時(shí)間、人力及物力成本均有很大影響。本次調(diào)查涉及的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，7家均約定在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所在地法院或仲裁委解決爭(zhēng)議，剝奪了消費(fèi)者協(xié)商的權(quán)利，增加了消費(fèi)者前往管轄法院或仲裁機(jī)構(gòu)的成本。此外，相較于法院訴訟，大部分消費(fèi)者對(duì)于仲裁規(guī)則及流程不清楚，且仲裁的費(fèi)用較高和一裁終局等特性都加大了消費(fèi)者維權(quán)的難度。

　　海文違法設(shè)置罰款條款。海文提供的格式合同中約定，根據(jù)《控制吸煙條例》，室內(nèi)和室外公共場(chǎng)合嚴(yán)禁吸煙，違者罰款200元。根據(jù)《行政處罰法》第十七條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。另根據(jù)該地《控制吸煙條例》規(guī)定，禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者負(fù)有宣傳、監(jiān)督、管理及投訴舉報(bào)等責(zé)任，并無(wú)處以罰款的權(quán)力。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非行政機(jī)關(guān)，該項(xiàng)處罰規(guī)定，法律上應(yīng)屬無(wú)效。

　　格式合同重要條款不提示，暗藏消費(fèi)陷阱。本次調(diào)查涉及的九家機(jī)構(gòu)在條款形式上，均存在字體較小，內(nèi)容不夠明晰；對(duì)于免除和減輕自身責(zé)任的重要條款醒目標(biāo)示不到位的問(wèn)題。從幾家機(jī)構(gòu)的格式文本來(lái)看，部分機(jī)構(gòu)對(duì)于個(gè)別條款或加粗、下劃線、標(biāo)黃，或要求消費(fèi)者簽字以盡提示義務(wù)，但新文道、海文和文都3家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的格式合同，對(duì)于退費(fèi)約定、學(xué)員權(quán)益重要條款、違約責(zé)任條款等重要合同內(nèi)容，幾乎沒(méi)有提示。消費(fèi)者如未仔細(xì)查看，可能很難發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)“許可”姓名、準(zhǔn)考證號(hào)、成績(jī)等隱私被使用；亦或未關(guān)注退費(fèi)約定，實(shí)踐中才發(fā)現(xiàn)退費(fèi)很難，如按約定計(jì)算，甚至可能倒貼.......消費(fèi)者如需維權(quán)，則必然面臨困境。

　　消保委建議

　　推廣示范文本，維護(hù)消費(fèi)權(quán)益

　　江蘇省消保委建議：經(jīng)營(yíng)者積極自查自糾，以誠(chéng)為本。本次調(diào)查涉及的格式合同樣本，均不同程度存在不公平格式條款和重要條款提示不到位的情況。相關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)一方面積極開(kāi)展自查自糾行動(dòng)，主動(dòng)修正不公平條款內(nèi)容，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高自身服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。另一方面，對(duì)于與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的條款，應(yīng)當(dāng)多途徑顯著提示消費(fèi)者，可對(duì)文字做特殊標(biāo)識(shí)，單獨(dú)突出顯示，例如更換字體、加大、加粗、加下劃線等；或是在書(shū)面合同中對(duì)條款做通俗化說(shuō)明；或是要求合同相對(duì)方單獨(dú)簽字確認(rèn)其已同意并理解該條款。

　　積極推廣示范文本，筑牢底線。格式合同文本是為了提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)交易，提升市場(chǎng)活躍度，但是部分經(jīng)營(yíng)者利用自身優(yōu)勢(shì)地位，設(shè)定不公平條款，給消費(fèi)者帶來(lái)了隱患。省消保委建議相關(guān)部門(mén)單獨(dú)或聯(lián)合制定考公考研教育培訓(xùn)合同示范文本，并積極宣傳推廣，供經(jīng)營(yíng)者采用，供消費(fèi)者參照學(xué)習(xí)。合同示范文本的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)地點(diǎn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)約定、合同變更、終止、解除、機(jī)構(gòu)義務(wù)等通用條款，權(quán)利義務(wù)對(duì)等、符合交易習(xí)慣，筑牢行業(yè)底線，促進(jìn)考公考研教育培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　消費(fèi)者審慎簽署合同，理性維權(quán)。格式合同載明雙方權(quán)利義務(wù)，是消費(fèi)者接受服務(wù)和維護(hù)自身權(quán)利的重要依據(jù)，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)審慎簽署合同，注意以下幾點(diǎn)事項(xiàng)：在選擇考公考研培訓(xùn)服務(wù)時(shí)，簽約環(huán)節(jié)仔細(xì)閱讀格式合同，重點(diǎn)關(guān)注與自身有重大利害關(guān)系的條款，如有不明之處應(yīng)要求經(jīng)營(yíng)者解釋或做補(bǔ)充約定；在銷(xiāo)售人員介紹課程服務(wù)或者網(wǎng)頁(yè)宣傳頁(yè)面應(yīng)當(dāng)注意留存證據(jù)，并與格式合同條款進(jìn)行比對(duì)，如有不同或遺漏，建議補(bǔ)充填入合同或者保留證據(jù)；在接受考公考研教育培訓(xùn)服務(wù)過(guò)程中，若發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)理性維權(quán)，可以和經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決，如果協(xié)商不成可向有關(guān)部門(mén)投訴或采取司法訴訟手段。