關(guān)于《宿遷市市區(qū)建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》意見征集的公告

　　為了強化對揚塵污染的有效治理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，由宿遷市城管局牽頭起草了《宿遷市市區(qū)建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎社會各界通過以下途徑提出修改意見，意見反饋截止時間為2020年9月30日。

　　1.電子郵件：sqztglc@163.com；

　　2.通信地址：宿遷市城市管理局二號樓102室，郵編：223800

　　聯(lián)系人：鄭軍，聯(lián)系電話：0527-84387486。

　　宿遷市城市管理局

　　2020年8月27日

宿遷市市區(qū)建筑垃圾管理辦法

（征求意見稿）

　　第一章  總  則

　　第一條  為了加強城市建筑垃圾管理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、住建部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和《宿遷市揚塵污染防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于中心城市400平方公里范圍內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。

　　第三條 市城市管理部門是建筑垃圾管理的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)市區(qū)建筑垃圾運輸車輛統(tǒng)一監(jiān)管，負(fù)責(zé)建筑垃圾調(diào)運的統(tǒng)一受理、審批、規(guī)費收繳、處置，以及房地產(chǎn)、行政企事業(yè)單位建設(shè)項目（不含工業(yè)企業(yè)）及征收（拆遷）工地的建筑垃圾調(diào)運管理。

　　第四條 各區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)單位、居民小區(qū)裝飾裝潢、市政工程、各類管網(wǎng)改造以及工業(yè)企業(yè)建設(shè)城市的建筑垃圾調(diào)運管理。

　　第五條 建筑垃圾處置遵循減量化、資源化、無害化的原則。

　　產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)處置責(zé)任。

　　鼓勵發(fā)展新型建造方式，推廣裝配式建筑，提高新建住宅全裝修比例。

　　第六條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾綜合利用項目納入城市發(fā)展規(guī)劃，并依照相關(guān)法律、法規(guī)，在科技、財政、稅收、金融、用地等方面給予扶持。

　　鼓勵優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

　　第七條  建設(shè)（拆遷）、施工單位或承擔(dān)建筑垃圾運輸?shù)膯挝缓蛡€人自覺維護城市環(huán)境衛(wèi)生，減少揚塵和噪聲污染，遵守本辦法。

　　任何單位和個人有權(quán)勸阻、舉報違反本辦法的行為。

　　第二章 運輸企業(yè)管理

　　第八條  建筑垃圾運輸企業(yè)應(yīng)符合下列基本要求：

　?。ㄒ唬┙ㄖ\輸實行處置核準(zhǔn)制度，推行公司化、規(guī)?；I(yè)化運營管理。

　?。ǘ氖陆ㄖ\輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)是依法注冊的企業(yè)法人，具有符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的運輸車輛。

　?。ㄈ┚哂袧M足本企業(yè)車輛停放需要的場地。

　?。ㄋ模┚哂薪∪脑吝\輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)等管理制度。

　　第九條  建筑垃圾運輸車輛基本要求：

　?。ㄒ唬┙?jīng)核準(zhǔn)符合市場準(zhǔn)入的建筑垃圾運輸企業(yè)，其擁有的運輸車輛應(yīng)具有道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證等相關(guān)證照。

　?。ǘ┙ㄖ\輸車輛統(tǒng)一安裝頂燈、統(tǒng)一車輛顏色（蘋果綠色）、統(tǒng)一車輛標(biāo)識和統(tǒng)一安裝的智能化監(jiān)管系統(tǒng)。

　?。ㄈ┲悄芑到y(tǒng)統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位、車載稱重監(jiān)測、車廂頂蓋閉合監(jiān)測、右轉(zhuǎn)盲區(qū)視頻監(jiān)測、車輛運行路線監(jiān)測、限速、限舉管控系統(tǒng)，具有人臉識別、疲勞駕駛檢測功能，在行駛或作業(yè)過程中出現(xiàn)不良或違規(guī)行為時有自動監(jiān)測提醒功能以及車輛狀態(tài)監(jiān)測和安全防護功能。

　?。ㄋ模┻\輸建筑垃圾的車輛尾氣達(dá)標(biāo)排放不低于國V排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條  規(guī)范建筑垃圾運輸企業(yè)管理，科學(xué)合理控制運輸企業(yè)和車輛數(shù)量，壓實運輸企業(yè)主體責(zé)任，促進建筑垃圾運輸處置市場健康良性發(fā)展。

　　第十一條  建筑垃圾管理的行業(yè)主管部門實行行業(yè)評價考核機制，城管、交警部門加強對渣土運輸企業(yè)的管理和考核，實行差別化管理制度。

　　第十二條  制定市區(qū)建筑垃圾運輸企業(yè)重污染天氣應(yīng)急管控停工豁免規(guī)則，通過對運輸企業(yè)的考核，評選出應(yīng)急管控期間建筑垃圾運輸豁免企業(yè)，確?；砻饨ㄖ\輸企業(yè)在應(yīng)急管控期間正常作業(yè)。

　　第三章 建筑垃圾處置核準(zhǔn)

　　第十三條  鼓勵建設(shè)單位、施工單位和個人采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，減少建筑垃圾的產(chǎn)生量。

　　第十四條 建筑垃圾應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)條件的生產(chǎn)經(jīng)營者或者其他主體進行綜合利用或者無害化處置。

　　第十五條  處置建筑垃圾的建設(shè)（拆遷）、施工單位應(yīng)按規(guī)定交納建筑垃圾處置費，收費項目及標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)改局核定。

　　第十六條  任何單位和個人進行各種建筑、構(gòu)筑物新建、改擴建等工程施工產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)按要求運送到指定的處置地點，不得任意傾倒。任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢棄物混入建筑垃圾。

　　第十七條  物業(yè)公司或其他環(huán)衛(wèi)責(zé)任單位應(yīng)將居民裝飾裝潢房屋過程中產(chǎn)生的裝潢垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點，按規(guī)定辦理處置清運手續(xù)。

　　第十八條  施工單位應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)城市管理部門核準(zhǔn)的運輸單位，簽訂建筑垃圾運輸合同，明確建筑垃圾運輸量、運輸責(zé)任、消納場所或者地點。

　　不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)許可的運輸單位運輸。

　　第十九條 施工單位或者運輸單位應(yīng)當(dāng)選擇城市管理部門公布的中轉(zhuǎn)調(diào)配場所、資源化利用場所、固定填埋場所或者經(jīng)接受地城市管理部門核實的受納地點處置建筑垃圾，并簽訂消納合同。

　　第二十條  建設(shè)或施工單位和個人應(yīng)申請辦理處置核準(zhǔn)手續(xù)，資料齊全的在承諾辦結(jié)時限內(nèi)辦結(jié)。

　　第二十一條  建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)配備施工現(xiàn)場建筑垃圾處置管理人員，并按照下列規(guī)定加強施工現(xiàn)場管理：

　?。ㄒ唬┓诸愂占?、堆放建筑垃圾；

　?。ǘ┘皶r回填工程渣土、清運建筑垃圾，不能及時回填或者清運的，落實防塵、防滲、防滑坡等措施；

　?。ㄈこ棠酀{實施漿水分離，規(guī)范排放；

　?。ㄋ模┯不┕すさ爻鋈肟诘缆罚鋫浞瞎芾順?biāo)準(zhǔn)要求的車輛沖洗設(shè)備，確保運輸車輛車身、車輪沖洗干凈出場。

　　第二十二條  拆除工程的施工單位應(yīng)當(dāng)配備施工現(xiàn)場建筑垃圾處置管理人員，并按照下列規(guī)定加強施工現(xiàn)場管理：

　　（一）分類收集、堆放建筑垃圾；

　?。ǘ梢曰厥绽玫慕ㄖ鋵嵒厥绽么胧?/P>

　?。ㄈ┘皶r清運各類垃圾，不能及時清運的，采取防塵、防滲、防滑坡等措施；

　　第二十三條  裝飾裝潢垃圾是指單位或居民在房屋裝飾、裝潢、裝修過程中產(chǎn)生建筑垃圾。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的區(qū)域，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)將臨時堆放點的裝飾裝潢垃圾委托給經(jīng)城市管理部門核準(zhǔn)的運輸單位，轉(zhuǎn)運到裝飾裝修垃圾集中收運點，定期轉(zhuǎn)運到裝潢垃圾資源化處置場進行處理。

　　各區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)裝飾裝修垃圾集中收運的組織實施。

　　第四章  建筑垃圾運輸

　　第二十四條  推行建筑垃圾白天運輸，嚴(yán)查拋灑滴漏，經(jīng)常性開展建筑垃圾車輛夜間運輸專項檢查。

　　第二十五條  渣土運輸堅持線路規(guī)避原則。

　　運輸線路通行應(yīng)盡可能地避開居民集聚區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)、城市景觀線、空氣質(zhì)量國控點等管制道路。

　　第二十六條  對民生工程、重點項目和因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)提前向環(huán)保部門提出申請，環(huán)保部門作出認(rèn)定并出具證明。作業(yè)時間、范圍以及證明機關(guān)等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公告附近居民。

　　第二十七條  加強工地出入口管理。嚴(yán)格施工工地出入口管理，工地出入口必須具備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十八條  建筑工地確因場地限制無法設(shè)置沖洗設(shè)備的，在渣土運輸過程中必須做到人工沖洗，確保凈車出門。

　　第二十九條  城市管理部門強化渣土運輸車輛管理，車輛在清運過程中應(yīng)采取降噪降塵措施，避免產(chǎn)生的噪音和揚塵影響他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。

　　第三十條  推進渣土運輸處置智能化系統(tǒng)建設(shè)，形成“建筑工地—渣土運輸—建筑垃圾處理廠（消納場）”閉環(huán)式智能監(jiān)管體系，提升建筑渣土管理效率，實現(xiàn)管理規(guī)范化、精細(xì)化、智慧化，提高安全監(jiān)管和污染防治能力。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)施工工地內(nèi)部的工地圍墻、道路硬化、沖洗設(shè)施建設(shè)等監(jiān)督管理。

　　第五章 建筑垃圾消納

　　第三十一條  市級城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃部門依據(jù)本地區(qū)建筑垃圾處置規(guī)劃，明確建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場所、資源化利用場所、固定填埋場所的布點與建設(shè)要求，報人民政府批準(zhǔn)公布后，組織實施。

　　建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場所、資源化利用場所、固定填埋場所建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，經(jīng)城市管理部門驗收后啟用。

　　鼓勵和支持社會資本參與建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場所、資源化利用場所或者設(shè)施。

　　第三十二條  在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和法律法規(guī)規(guī)定的其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得設(shè)立中轉(zhuǎn)調(diào)配場所、資源化利用場所、固定填埋場所。

　　任何單位和個人不得擅自設(shè)立建筑垃圾消納場所。

　　第三十三條  建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場所應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）與處理建筑垃圾規(guī)模相適應(yīng)的分類堆放、分揀和作業(yè)場地；

　?。ǘ┰O(shè)置圍墻、圍擋、視頻監(jiān)控等設(shè)施，硬化出入口道路；

　　（三）配備作業(yè)機械和照明、消防、降塵、排水以及車輛沖洗等設(shè)施設(shè)備；

　　（四）配置專人管理，設(shè)置警示標(biāo)志和管理制度公示牌。

　　第三十四條  建筑垃圾資源化利用場所應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）符合本辦法第三十三條第一款的規(guī)定；

　?。ǘ┯梢婪ǖ怯浀钠髽I(yè)法人經(jīng)營管理；

　?。ㄈ┥a(chǎn)規(guī)模和資源化產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十五條  建筑垃圾固定填埋場所應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）配備攤鋪、碾壓、防滲、消殺等設(shè)施設(shè)備；

　?。ǘ┎扇☆A(yù)處理措施，降低物料含水率，符合要求后方可填埋，保持場區(qū)排水設(shè)施完好；

　?。ㄈ┒洋w高度、寬度、坡度、壓實度等符合相關(guān)規(guī)定，確保堆體穩(wěn)定；

　　（四）配置專人管理，設(shè)置警示標(biāo)志和管理制度公示牌；

　?。ㄎ澹┯蟹鈭鼍G化、復(fù)墾或者平整設(shè)計方案。

　　建筑垃圾固定填埋場所不得受納未經(jīng)分類的混合垃圾和可能造成環(huán)境污染的有毒有害垃圾。

　　第三十六條  建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場所、資源化利用場所、固定填埋場所達(dá)到原設(shè)計容量或者因其他原因?qū)е聼o法繼續(xù)從事消納活動的，應(yīng)當(dāng)在停止消納前向所在地的區(qū)、縣（市）城市管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會公告。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自關(guān)閉或者拒絕受納建筑垃圾。

　　第三十七條  鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，根據(jù)裝飾裝潢垃圾產(chǎn)生量及其分布，合理設(shè)置裝飾裝潢垃圾集中收運點。

　　新建居住小區(qū)，應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)時同步配套設(shè)置裝潢垃圾收集點，并與小區(qū)一并投入使用。

　　老舊小區(qū)、沿街商鋪、公共建筑等應(yīng)劃定裝潢垃圾臨時堆放場地，產(chǎn)生的裝潢垃圾應(yīng)及時清運。

　　裝潢垃圾收集點用地面積需符合相關(guān)規(guī)定，場地平整并硬質(zhì)化，配備上下水設(shè)施，裝卸垃圾時應(yīng)灑水降塵。

　　市、區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)制定裝飾裝潢垃圾資源化利用財政補貼政策，鼓勵和支持社會資本參與建設(shè)和經(jīng)營裝飾裝潢垃圾資源化利用場所或者設(shè)施。

　　第三十八條  路基鋪墊、低洼地回填、生態(tài)修護等需要利用渣土等建筑垃圾的，利用單位應(yīng)當(dāng)向所在地城市管理部門提出申請，城市管理部門應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)信息，并進行核實。

　　第六章  監(jiān)督管理

　　第三十九條 市、區(qū)人民政府組成部門按照下列職責(zé)分工，對建筑垃圾收集、運輸、消納、處置行為進行管理：

　?。ㄒ唬┏鞘泄芾聿块T應(yīng)當(dāng)加強對建筑垃圾處置行為的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、考核，依法對建設(shè)工程、拆除工程建筑垃圾以及發(fā)生在城市道路上的建筑垃圾運輸活動中的違法行為進行處理。

　　（二）公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑垃圾運輸中的道路交通安全行為的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)核準(zhǔn)建筑垃圾運輸車輛的行駛路線和通行時間，依法對運輸車輛的道路交通安全違法行為進行處理。

　?。ㄈ┏青l(xiāng)建設(shè)、水利、交通等部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程、拆除工程等施工現(xiàn)場的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，協(xié)同城市管理部門對建筑垃圾處置過程中的違法行為進行處理。

　?。ㄋ模┙煌ㄟ\輸部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑垃圾運輸企業(yè)及其車輛（船舶）運輸經(jīng)營行為的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，依法對運輸企業(yè)的道路（水路）運輸經(jīng)營違法行為和發(fā)生在公路、航道范圍內(nèi)的建筑垃圾運輸違法行為進行處理。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑垃圾非法利用企業(yè)的查處和取締。

　?。┳匀毁Y源和規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、海事等部門按照各自職責(zé)做好建筑垃圾處置活動監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

　　第四十條  市、區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾處置信息情況納入社會信用體系，信用信息記入公共信用信息系統(tǒng)。

　　第四十一條  市、區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)建立有城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、公安交警、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)部門參與的聯(lián)動執(zhí)法機制、信息共享機制，及時發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾處置違法行為。

　　第四十二條  市、區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，組織制定建筑垃圾處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強對建筑垃圾處置活動突發(fā)事件的預(yù)防和監(jiān)測。發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，依法開展后續(xù)處理工作。

　　第四十三條  城市管理部門應(yīng)深入排查渣土運輸企業(yè)或個人欺行霸市、敲詐勒索、壟斷市場、惡意競標(biāo)、強攬工程、哄抬價格等行為；公安機關(guān)應(yīng)嚴(yán)查阻攔施工、聚眾滋事、惡意堵車、尾隨恐嚇等強攬建筑渣土運輸行為。

　　第四十四條  城市管理等部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置舉報電話，受理公眾舉報和投訴，及時調(diào)查并反饋處理結(jié)果。

　　任何單位和個人不得泄露舉報人、投訴人信息。

　　第七章  附則

　　第四十五條  本辦法由市城市管理局負(fù)責(zé)解釋。沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十六條  中心城市400平方公里范圍：東至宿新高速、新宿沭公路、張家港大道、合歡路、宿新公路、南華路、宿新高速，南至徐宿淮、宿新高速公路，西至省道250連接線，北至駱馬湖、新沂河。

　　第四十七條  本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾、裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

　　第四十八條  本辦法自公布之日起施行。原工程渣土管理有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。