市政府辦公室關(guān)于進一步加強國有企業(yè)競爭性領(lǐng)域投資監(jiān)管的通知

　　各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強市縣國有企業(yè)競爭性領(lǐng)域投資監(jiān)管的指導意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕70號）要求，為進一步規(guī)范我市國有企業(yè)競爭性領(lǐng)域項目投資，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強戰(zhàn)略導向和風險意識，不斷提高國有資本運營質(zhì)量和效益，防止國有投資損失和國有資產(chǎn)流失，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強我市國有企業(yè)競爭性領(lǐng)域投資監(jiān)管有關(guān)要求通知如下：

　　一、落實國有企業(yè)市場主體地位。堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過合理界定政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、國有企業(yè)在競爭性領(lǐng)域投資中的權(quán)利邊界，進一步落實國有企業(yè)市場主體地位。國有企業(yè)是項目投資的決策主體、執(zhí)行主體和責任主體，各縣、區(qū)政府及其派出機構(gòu)、市各功能區(qū)管委會不得指定所屬平臺公司及其他國有控股企業(yè)投資競爭性領(lǐng)域項目，不得以政府決策代替企業(yè)決策，防止市場化投資項目變相成為政府投資項目。

　　二、推行重大特別監(jiān)管類投資項目“雙重論證”制度。市、縣區(qū)（功能區(qū)）國資監(jiān)管機構(gòu)要修訂完善本級國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法等制度規(guī)定，對所監(jiān)管企業(yè)投資項目實施限額管理制度；建立投資負面清單，明確禁止類項目和特別監(jiān)管類項目，對重大特別監(jiān)管類投資項目實施“雙重論證”，并強化督促落實。國有企業(yè)要建立完善并嚴格執(zhí)行投資管理制度，明確投資決策主體和程序。

　　三、加強競爭性領(lǐng)域投資項目風險管控。國有企業(yè)要加強對競爭性領(lǐng)域重大投資項目的建設、運營情況跟蹤監(jiān)測，在項目推進過程中，如項目實施條件、外部環(huán)境發(fā)生重大變化，應及時開展項目的再論證、再決策，必要時經(jīng)合規(guī)程序啟動中止、退出等應對機制；要加強競爭性領(lǐng)域重大投資項目的后評價，通過項目后評價，完善企業(yè)投資決策機制，提高項目成功率和投資收益。

　　四、加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理。對以資產(chǎn)出資組建、對外并購等方式實施項目投資涉及資產(chǎn)評估的（包括專利權(quán)、軟件著作權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)評估），由作為出資主體的國有企業(yè)依法依規(guī)委托有資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)實施，資產(chǎn)評估結(jié)果按規(guī)定嚴格履行核準或備案程序。市、縣區(qū)（功能區(qū)）國資監(jiān)管機構(gòu)要建立完善所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理辦法，并在辦法中明確由作為出資主體的國有企業(yè)獨立委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)實施評估，并明確評估項目核準備案程序及實施主體。

　　五、規(guī)范開發(fā)區(qū)平臺公司投融資行為。開發(fā)區(qū)要維護所屬平臺公司作為市場主體依法享有的權(quán)利，不得干預企業(yè)經(jīng)營活動，不得在未履行投資合規(guī)程序前決策平臺公司投資，不得將招商引資項目變相為平臺公司投資項目。開發(fā)區(qū)平臺公司投資競爭性領(lǐng)域項目，應當符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資規(guī)模與資本實力、融資能力、風險管控能力相適應，并規(guī)范履行決策程序后按規(guī)定實施，防控投資風險，防止盲目投資。投資競爭性領(lǐng)域項目的平臺公司要與項目投資規(guī)模、預期回報水平和償債能力相匹配，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本，不得脫離投資項目實際盲目舉債，不得違規(guī)為其他企業(yè)提供借款、擔保，不得開展融資性貿(mào)易。平臺公司在舉債融資時需主動聲明不承擔政府融資職能，所舉債務是企業(yè)債務。市國資委要牽頭開展國有企業(yè)競爭性領(lǐng)域投資情況專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在問題并提出風險防范建議。

　　六、強化國有企業(yè)監(jiān)管責任。各縣、區(qū)政府要設立或明確國資監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)授權(quán)代表本級政府對國有企業(yè)（包括開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等政府派出機構(gòu)所屬國有企業(yè)）履行監(jiān)管職責。市各功能區(qū)管委會作為市政府派出機構(gòu)，對所屬國有企業(yè)承擔依法監(jiān)管和日常管理職責，要加強國資監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管隊伍建設，健全企業(yè)投資管理、風險管理、財務管理、薪酬管理、人員管理等方面的制度機制，推動企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)。市國資委要切實履行對各縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的指導和監(jiān)督職責，將市各功能區(qū)國有企業(yè)納入監(jiān)管范圍，定期開展法人治理結(jié)構(gòu)和國資監(jiān)管制度執(zhí)行情況專項檢查，實現(xiàn)國資監(jiān)管制度全覆蓋，形成全市國資監(jiān)管“一盤棋”。

　　七、推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)由所屬單位負責健全企業(yè)投資管理、風險管理、財務管理、薪酬管理、人員管理等方面的制度機制，推動企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)；對未正常開展業(yè)務、虧損嚴重、資不抵債的“僵尸企業(yè)”和“空殼企業(yè)”，于2021年6月底前按照有關(guān)規(guī)定通過實施注銷、破產(chǎn)、清算等市場化方式處置。市國資委要切實履行對市級機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作的指導和監(jiān)督職責，對正常開展業(yè)務且符合市屬國有企業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，按照“業(yè)務相近、功能趨同、優(yōu)勢互補”的原則，經(jīng)市政府批準后，劃入相應市屬國有企業(yè)。各縣區(qū)和市各功能區(qū)要將本級黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬國有企業(yè)納入國資監(jiān)管機構(gòu)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，2021年完成地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。

　　各縣、區(qū)（功能區(qū)）貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于加強市縣國有企業(yè)競爭性領(lǐng)域投資監(jiān)管的指導意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕70號）文件和本通知情況，請于2020年12月31日前報市政府辦公室。

　　宿遷市人民政府辦公室

　　2020年12月4日