近年來,越來越多的消費者關(guān)注小區(qū)公共收益的去向和用途。新施行的《民法典》明確規(guī)定:“建設單位、物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人等利用業(yè)主的共有部分產(chǎn)生的收入,在扣除合理成本之后,屬于業(yè)主共有?!钡趯嶋H生活中,物業(yè)與業(yè)主之間關(guān)于公共收益的糾紛屢見不鮮。3月12日,江蘇省消費者權(quán)益保護委員會發(fā)布江蘇省小區(qū)公共收益調(diào)查報告。結(jié)果顯示,公共收益信息不透明、物業(yè)主導公共收益政策等問題突出。
本次調(diào)查由線上問卷調(diào)查、深度訪談和體驗式調(diào)查組成。結(jié)果顯示,近九成受訪者知曉公共收益,但有71.8%的物業(yè)工作人員表示小區(qū)業(yè)主沒有主動詢問公共收益情況??梢婋m然大部分業(yè)主關(guān)心公共收益,但是對公共收益的權(quán)益歸屬的感知和意識還比較薄弱。所在小區(qū)有業(yè)委會的受訪者非常關(guān)心公共收益的比例(60.1%)明顯高于無業(yè)委會(31.2%)和不清楚是否有業(yè)委會(21.8%)的受訪者,且對公共收益非常清楚的比例(67.1%)明顯高于無業(yè)委會(35.5%)和不清楚小區(qū)是否有業(yè)委會(21.3%)的受訪者比例。表明業(yè)委會有助于對小區(qū)公共收益等各項管理進行監(jiān)督,并起到重視小區(qū)管理的帶頭作用。
停車泊位、廣告是小區(qū)公共收益主要來源
調(diào)查結(jié)果顯示,共有區(qū)域主要的經(jīng)營項目及公共收益來源是“公共道路停車泊位的停車費、管理費”和“電梯、樓頂、外立面廣告位的廣告費”,占比分別為61.4%和54%,還有小區(qū)通過“設置自動販賣機、報刊亭、快遞柜”(42.5%)和“利用小區(qū)泳池向來消費的業(yè)主或其他消費者收取門票或費用”(41.6%)獲取收益。小區(qū)廣告和停車泊車費是最常見和主要的收益來源。
業(yè)主對小區(qū)公共收益的問詢頻率情況(N=131)
小區(qū)共有區(qū)域的經(jīng)營項目情況(多選)
通過深訪了解到,小區(qū)公共區(qū)域經(jīng)營項目主要實政府指導價和市場調(diào)節(jié)價行兩種定價方式,但大部分收費標準是實行市場調(diào)節(jié)價管理。例如,調(diào)查中有電梯廣告的小區(qū),每部電梯年收費從1000元至3萬元不等。也有小區(qū)廣告商通過提供小區(qū)服務的方式換取免費投放電梯廣告,如鹽城某廣告商表示,通過保證對小區(qū)電梯的日常免費維修服務換取投放廣告。
受訪者所在小區(qū)每年公共收益大致金額
線上調(diào)查的受訪者中,所在小區(qū)年公共收益總額在10-30萬(不含30萬)的占比最高,為33.7%;年公共收益總額小于10萬的小區(qū)占比排在第二位,占20.9%;小區(qū)年公共收益總額在30-50萬(不含50萬)的受訪者占17.7%;年公共收益總額在50萬及以上的小區(qū)占比相對較小,為9.8%;年公共收益在100萬及以上的小區(qū)僅占了3.1%;此外,有近兩成的受訪者(17.9%)不清楚小區(qū)每年的公共收益。
共有區(qū)域經(jīng)營和公共收益使用多由物業(yè)決定
體驗調(diào)查發(fā)現(xiàn),小區(qū)共有區(qū)域經(jīng)營項目的決定權(quán)和收費標準的決策方主要是物業(yè)。由物業(yè)決定小區(qū)經(jīng)營項目、收費標準和公共收益使用的占比分別為59.5%、61.8%和57.3%;其次,由業(yè)委會決定小區(qū)經(jīng)營項目、收費標準和公共收益使用的占比分別為22.1%、16%和23.7%;由業(yè)主大會開會討論決定三項事務的占比分別為6.1%、6.1%和9.2%;其他方式如由物業(yè)和業(yè)委會共同決定、由業(yè)主投票等方式?jīng)Q定三項事務的占比都不足5%。
受訪者所在小區(qū)每年公共收益大致金額
受訪者所在小區(qū)共有區(qū)域使用、收費標準和公共收益使用的決定方式(單選)
公共收益用途主要有哪些呢?調(diào)查表明,公共收益資金的主要用途是補充維修資金,占比為60.4%;其次是用于支付業(yè)主委員會工作經(jīng)費、補貼物業(yè)服務費不足和用于物業(yè)共有部分的維修或改造,占比分別為39.6%、37.9%和36.7%;用于物業(yè)管理方面的其他需求占比為24.4%;用于向業(yè)主分紅的受訪者選擇占比為16.6%;還有13.4%的受訪者不清楚公共收益的用途。
公共收益賬目等信息透明度低
調(diào)查發(fā)現(xiàn),一年公布一次公共收益賬戶余額的小區(qū)占比最高,為38.1%;其次是每半年公布一次,占比為23.7%;每季度公布一次的小區(qū)占比為12.2%;每月公布一次公共收益的小區(qū)占比僅為2.3%。從未公布過公共收益賬戶余額的小區(qū)占比為13.7%。體驗的131個小區(qū)中,僅有8家小區(qū)內(nèi)可見公共收益公示信息。當體驗員以“業(yè)主”的身份詢問是否可以查看公示的公共收益賬目或者經(jīng)營項目收入明細等相關(guān)材料時,僅有6家物業(yè)滿足業(yè)主查看公共收益賬目的需求。整體來看,小區(qū)信息的公開透明程度還有待提高。
受訪者對小區(qū)公共收益使用合理性的態(tài)度(多選)
受訪者對小區(qū)公共收益的關(guān)注情況(單選)
同時,線上調(diào)查中,超過六成受訪者認為小區(qū)公共收益使用不夠合理,僅27.5%的受訪者認為公共收益使用合理。認為小區(qū)公共收益使用不合理的原因是“使用金額與公共賬戶余額對不上”的占比為45.9%;其次原因是“物業(yè)公開的維修費用明顯高于市價”,占比為44.9%;認為“物業(yè)總是先使用再通知業(yè)主的不合理使用”占到了41.1%,對業(yè)委會成員和物業(yè)工作人員的深訪也發(fā)現(xiàn)存在資金使用后再通知業(yè)主的現(xiàn)象;有33.2%的受訪者認為不合理的原因是“公共收益去向不明,物業(yè)不公開賬目”。
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強化信息公開透明,保障業(yè)主知情權(quán)
針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的公共收益相關(guān)信息透明度低、物業(yè)主導小區(qū)公共收益決策、業(yè)主權(quán)益意識較低以及物業(yè)人員利益重疊、存鉆制度漏洞等問題,江蘇省消保委建議,首先,強化信息公開透明,保障業(yè)主知情權(quán),從嚴格要求相關(guān)信息公開公示的頻率、利用多種渠道公開公示相關(guān)信息、強化物業(yè)的信息公開的規(guī)范意識三個方面提高小區(qū)信息公開度、透明度。其次,完善物業(yè)企業(yè)管理方面的法律法規(guī),建立物業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)督管理制度,強化行業(yè)協(xié)會物業(yè)管理規(guī)范,例如目前由于人防車位產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明引發(fā)糾紛,建議通過法規(guī)明確人防車位產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。最后,積極組建小區(qū)業(yè)主委員會,規(guī)范小區(qū)經(jīng)營管理,加強公共收益宣傳,提高收益使用合理性認識,保障業(yè)主利益。